南平市建阳区财政局太阳城赌城南平市建阳区

环境卫生服务中心建阳区乡镇垃圾转运站改（扩）建设备采购项目监督检查处理决定

当事人 1：南平市建阳区环境卫生服务中心

住 所 地：南平市建阳区潭城街道书院东路169号高佳·西城国际11幢4层

当事人 2：福建晨至信招标代理有限公司

住 所 地：福建省福州市鼓楼区福马路45号4#楼3层302室

本机关收到举报,反映在南平市建阳区环境卫生服务中心（以下简称区环卫服务中心）委托福建晨至信招标代理有限公司（以下简称晨至信公司）组织的建阳区乡镇垃圾转运站改（扩）建设备采购项目（项目编号：[350703]CZX[GK]2022001，以下简称本次采购项目）中，招标文件存在以下问题：采购包2厢式垃圾车的技术参数设置不合理，指向唯一供应商长沙中联重科环境产业有限公司的中联牌ZBH5120 ZXLDFE6型厢式垃圾车。两个包的评审因素未量化、细化，没有明确的评判标准。采购包1评分细则中出现与合同履约无关的证书作为评分标准的内容不合理， 倾向考核制造商。评审标准中要求的业绩类型未明确。采购包2售后服务要求提供数字化售后服务平台，增设投标人义务和成本。两个包技术参数设置偏差值、区间值，限定型号，设置“优于”标准不明确。采购包1要求提供“检测报告”不合理。招标文件两个包中无效投标的条款不合理，没有法律依据。两个包要求签订合同前递交履约保证金不合理。采购包1要求提供“满意度调查”作为评分不合理。两个包要求“我方提供的标的价格不高于同期市场价格”不合理等情形。据此，本机关依法对本次采购项目提起监督检查。

为查明事实，本机关审查了本次采购项目的招标文件，并就有关事项要求区环卫服务中心、晨至信公司进行答复 说明。上述政府采购当事人向本机关提交了书面答复材料。按照有关法律、法规和规章的规定，本机关就举报事项做出如下认定：

经查，晨至信公司接受区环卫服务中心的委托，于2023年1月19日发布本次采购项目的招标公告，于2023年2月8日发布采购更正公告，暂停本项目采购活动。截至本处理决定作出之日，本次采购项目尚未恢复采购、尚未进行开评标。

（一）太阳城赌城举报事项 1：采购包2厢式垃圾车的技术参数设置不合理，指向唯一供应商长沙中联重科环境产业有限公司的中联牌ZBH5120 ZXLDFE6型厢式垃圾车问题 

经查证，根据招标文件采购包2中设置的厢式垃圾车主要技术参数及要求(如总质量、外形尺寸、整备质量、“侧防护栏采用铝合金型材制作而成”等)，通过查询国家工信部道路机动车辆生产企业及产品信息查询系统，能够满足招标文件技术参数及性能要求的车型唯一指向长沙中联重科环境产业有限公司的中联牌ZBH5120ZXLDFE6型厢式垃圾车。因此采购包2厢式垃圾车的技术参数设置不合理，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”。因此，本机关认为，举报事项1成立。

（二）太阳城赌城举报事项2：两个包的部分评审因素未量化、细化，没有明确的评判标准问题

经查，晨至信公司发布的《建阳区乡镇垃圾转运站改（扩）建设备采购项目》招标文件中，对投诉事项2中涉及的每项评审因素均细化到明确了方案应当包含的内容（例如:“各类执行方案1”中已将“供货计划方案”细化至应包括“实施进度安排、前期配合、送货到货措施、人员组织、进度保障计划等具体措施”方面）用于对应“方案完整、具体”,评审因素已量化相应区间,并量化设置各区间对应的不同分值。《政府采购评审专家管理办法》也对评审专家的选聘、抽取、使用、监督管理进行了明确的规定。对评审专家的监督管理规定，以保证专家公正独立评审。

因此，本机关认为举报事项2列举的评审因素不违反《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购需求管理办法》等相关规定，该举报事项缺乏事实依据,不成立。

（三）太阳城赌城举报事项3：采购包1评分细则中出现与合同履约无关的证书作为评分标准的内容不合理，倾向考核制造商问题

经查，招标文件的商务评分项中，“荣誉”是考核投标人在历年供货或服务过程中是否获得由相关政府部门颁发的与本项目履行有关的荣誉，不限定具体的荣誉证书，只要与本项目履行相关即可得分，是对履约能力的考核，与项目履行相关。且并非制造商方可取得此类荣誉，因此不属于以特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；商务评分项中“知识产权1”、“知识产权2”，是对投标设备控制系统、售后管理相关软件是否具有自主知识产权的要求，与制造商本身无关。自主知识产权是为了证明投标设备和车辆技术水平、质量水平的相关证书，也是能体现投标人履约能力、售后服务的相关体系、资质类证书，该证书类型与采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行相关。同时，招标文件中写明“投标文件中提供的具有国家版权局颁发的相关软件著作权登记证书，著作权人必须为该投标人或取得著作权人的书面使用授权”，作为经销商的投标人同样有能力提供该项著作权等级证书，因此不属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

招标文件中商务评分项评审因素设置的“投标人获得过相关政府部门颁发的安全生产标准化企业证书的得0.5分” 经了解，安全生产标准化企业等级认证证书要求，企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。企业加强生产过程监督，下大力规范现场安全措施，加强对人员违章现场处理，不断规范现场作业行为，主要是对产品的生产环节进行评价，此评分项与相关投标设备的品质、性能并无直接联系，与采购项目的实际需要不相适应，与合同履行无关，因此，本机关认为举报事项3的该部分成立。

（四）太阳城赌城举报事项4：招标文件中两个包评审标准中要求的业绩类型未明确问题

采购人在招标文件商务项中设置“本项目同类型业绩”项，可以体现投标供应商的以往经验、供货和履约能力等，从而做出客观评价，采购人根据采购项目的实际采购需求与具体特点在合理范围内设置相应的商务项评分分值，不违背相关法律法规规定。“本项目同类型业绩”是指与采购标的相同类型的项目业绩。采购人与代理机构亦确认前述“本项目同类型业绩”采购包1指包括垃圾压缩机和高压清洗机等同类环卫设备中标业绩，采购包2指包括厢式垃圾车等同类环卫车辆中标业绩。根据现有材料，未发现可能使评审专家对“本项目同类型业绩”的理解产生歧义，从而导致采购过程出现不公平、不公正的情形。

因此，本机关认为，举报事项4缺乏事实依据，举报不成立。

（五）太阳城赌城举报事项5：采购包2 售后服务要求提供数字化售后服务平台，增设投标人义务和成本问题

    经核实,此次采购项目为乡镇垃圾转运站改（扩）建工程项目,属于对现有老站的改造升级；且所采购车辆均在乡镇使用，因此招标合同中售后服务要求提供数字化售后服务平台，可为采购包2中垃圾车的售后服务过程提供更为及时、有效的技术支持，也有利于乡镇垃圾转运站的日常运行。该评分内容的设定与采购项目的具体特点和实际需要相适应，不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十五条的相关规定。因此，举报事项5不成立。

（六）太阳城赌城举报事项6：两个包技术参数设置偏差值、区间值，限定型号，设置“优于”标准不明确问题

经查实，本次采购项目为改（扩）建设备及环卫车辆采购,主要是对现有老站的改造升级,采购包1地下水平式垃圾压缩机的安装使用需要利用现有设备拆除后留下的设备基坑。采购人根据现场实际情况，确定本次采购地下水平式垃圾压缩机的技术要求及规格大小,并且规定了正负偏差值的区间大小，这样的要求是合理的需求，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中第二十条规定：采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。因此，招标文件该条款的设置不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（三）项规定的:“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”和第（八）项规定的:“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。”

由于车辆发动机、底盘具有特殊性，无法将所有厂家、所有型号的产品一一列举，在车辆采购中使用参考型号作为采购需求也是通用的做法，因此采购包2厢式垃圾车车辆参数的设定“发动机型号：优于或等于D4.5NS6B190”、“底盘型号：优于或等于DFH1120E1”不具有明显倾向性，不属于《政府采购法实施条例》第二十条明令禁止的“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”、“限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”。但招标文件中未明确“优于”判断依据，违反《政府采购需求管理办法》第九条：“采购需求应当清楚明了，表述规范，含义准确。”因此，本机关认为,举报事项6的该部分成立。

（七）太阳城赌城举报事项7：采购包1要求提供“检测报告”不合理问题

 采购包1内容为环卫设备，要求提供有资质的检验机构的检测报告是提供合格产品的基本要求，是对投标设备的质量保证。采购人根据项目履行的实际需要，要求出具检测报告与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应,与合同履行有关，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项规定的:“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”、第（三）项规定的:“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”和第（八）项规定的：“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。且举报函所附事实依据均为对采购包2厢式垃圾车无法提供检测报告的原因说明，而采购人并未在招标文件中要求供应商对采购包2提供检测报告。因此，本机关认为,“采购包1要求提供“检测报告”不合理”缺乏事实依据，该举报事项不成立。

（八）太阳城赌城举报事项8：招标文件两个包中无效投标的条款不合理，没有法律依据问题

经查证，根据《福建省财政厅太阳城赌城福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引和实施指引的补充通知（三）》（闽财购〔2010〕28号）规定，“二、太阳城赌城无效投标问题。采用综合评分法时，若对技术部分评分采用负偏离扣分或不满足不得分的评分标准的，应在招标文件中规定投标人技术部分的实际得分少于招标文件设定的技术部分总分50%的作为无效标处理。”因此，“招标文件两个包中无效投标的条款不合理，没有法律依据。违反了政府采购法的相关规定”说法缺乏事实依据。因此本机关认为,举报事项8不成立。

（九）太阳城赌城举报事项9：两个包要求签订合同前递交履约保证金不合理问题

根据《福建省财政厅太阳城赌城规范政府采购保证金管理的通知》（闽财购〔2021〕9号）第二条第一款之规定，“（一）依法自主决定保证金收取。对政府采购保证金不搞“一刀切”，采购人、采购代理机构可依据法律法规，自行选择是否收取政府采购投标（响应）保证金和履约保证金。”因此采购人收取履约保证金不属于“收取没有法律依据的保证金。”

同时，根据《福建省财政厅太阳城赌城规范政府采购保证金管理的通知》第二条第四款之规定，“细化政府采购保证金收取和退还规则。政府采购项目要求供应商提交投标（响应）保证金、履约保证金的，采购人、采购代理机构应当在采购文件中，明确保证金收取比例、提交方式，以及退还的时间、条件和不予退还的情形等。采购文件未要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，不得将提交履约保证金作为签订采购合同的条件。”经查，采购人、采购代理机构已在采购文件中明确保证金收取比例、提交方式，以及退还的时间、条件和不予退还的情形等。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义第四十八条“四、履约保证金是否收取以及收取的具体形式和金额由采购文件约定。采购人或采购代理机构可以根据合同履行的需要，在采购文件中要求中标或成交供应商在签订合同前提交或不提交履约保证金”因此，本机关认为举报事项9不成立。

（十）太阳城赌城举报事项10：采购包1要求提供“满意度调查”作为评分不合理问题

经查，本次采购项目采购包1的采购标的为地下水平式垃圾压缩机、高压清洗机、监控系统等设备，采用综合评分法进行评标。招标文件第四章“资格审查与评标”中第 7.2  “评标标准”规定：“采购包1商务项（F3×A3）满分为 13分。……评标项目：满意度调查，评标分值：3，评标方法描述：根据投标人已经完成的同类项目满意度好评证明材料进行评分，每提供一份服务质量满意的证明材料的得 1分，满分 3分。注：须提供加盖客户公章的客户服务满意度证明材料复印件，满意度须为好或满意等类似表述，否则不得分。”。

本机关认为，本次采购项目采购包1的采购标的为地下水平式垃圾压缩机、高压清洗机、监控系统等设备，按照招标文件规定，满意度调查系指客户对投标人服务质量满意度情况，采购人可以根据采购项目的实际采购需求与具体特点在合理范围内设置相应的商务项评分分值，本次采购项目招标文件将“满意度调查”项列入商务项评分，不违反采购法的相关规定。举报事项 10缺乏事实依据，不能成立。

（十一）太阳城赌城举报事项11：两个包要求“我方提供的标的价格不高于同期市场价格”不合理等情形问题

经查实，举报函所指招标文件中“我方提供的标的价格不高于同期市场价格”的表述，为招标文件中第七章电子投标文件格式中，福建省政府采购投标文件（资格及资信证明部分）投标函的内容。该内容为福建省政府采购网上公开信息系统中编制采购文件的模板内容，采购人及代理机构均无法修改。因此本机关认为，举报事项 11缺乏事实依据，不成立。

综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第七十一条第（三）项，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款第（一）项规定，本机关作出如下决定：

举报事项2、举报事项4、举报事项5、举报事项7、举报事项8、举报事项9、举报事项10、举报事项11不成立；

举报事项1、举报事项3商务评分项“投标人获得过相关政府部门颁发的安全生产标准化企业证书”该证书类型与采购项目的具体特点和实际需要不相适应、举报事项6招标文件中未明确“优于”判断依据成立。就本次举报涉及的招标文件设置存在的问题，责令采购人南平市建阳区环境卫生服务中心及福建晨至信招标代理有限公司就招标文件存在问题限期改正，修改招标文件后重新开展采购活动。

如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向南平市建阳区人民政府申请行政复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定在决定书送达之日起六个月内向南平市建阳区人民法院提起行政诉讼。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????南平市建阳区财政局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年3月31日