南平市建阳区人大常委会：

《南平市建阳区人大常委会太阳城赌城<中华人民共和国食品安全法>和<福建省食品安全条例>执法检查报告的审议意见》（以下简称《审议意见》）全面科学总结了我区贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《福建省食品安全条例》（以下简称“一法一例”）取得的初步成效，客观指出了区政府在食品安全工作中的薄弱环节、突出问题，提出了进一步做好“一法一例”贯彻实施工作的意见建议，对监督和指导我区食品安全工作，全面提升我区食品安全工作水平具有重要意义。区政府对此高度重视，专门研究整改工作，并组织部门对照《审议意见》提出的4个方面具体整改要求，结合全区治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”等活动，以食品安全工作考评为抓手，推动教育宣传、能力建设、日常监管、完善体系等措施进一步落实，推动食品安全状况持续向好。现将研究处理情况报告如下：

一、强化宣传教育，提升共治理念

针对《审议意见》提出“进一步加强宣传教育，努力推进社会共治”，重点采取了以下措施。

一是大力强化对公众食品安全宣传。区市场监管部门等食安委成员单位和各乡镇（街道）食安办，按照“扩大覆盖面、提高感受度、增强安全感”的原则，深入农贸市场、各餐饮店、学校食堂等人口聚居处开展宣传工作，2020年，我区与南平市同步开展“食品安全，人人有责”为主题的食品安全宣传月和“珍惜生命 拒绝毒蘑菇”百日宣传等食品安全宣传活动，13个乡镇（街道）同步组织展开了食品安全进社区、进农村、进校园和进企业等活动。“12.4”全国法制宣传日期间，我区集中开展了“一法一例”宣传，加强法律普及。区教育局组织开展教育系统食品安全宣传周活动，切实加强学生群体食品安全相关知识宣传教育。2020年，全区累计发送、张贴各类食品安全宣传材料6.9万余份，通过新媒体发布宣传预警信息1300余条、微信推送4万余人次，现场服务咨询群众3600余人次，营造了全社会人人关心食品安全、人人参与监管的良好氛围。

二是大力推进食品安全道德诚信体系建设。2020年，在区诚信促进会的主导下，我区选定以食品、餐饮经营户为主要群体的建发悦城商圈“潭人街”作为“诚信一条街”创建主体，重点围绕“经营主体准入规范，经销商品货正源清，诚实信用公平交易，商务环境和谐文明”的目标打造一条诚信示范街，围绕一项制度、一个承诺、一块展板、一支队伍、一批成果“五个一”要求，加大硬件改造力度，建立完善的长效工作制度和运行机制，明确监管职责，加强商品质量监测，对易发生欺诈、侵权违法行为的重点环节加强监督检查，严厉查处违法违章经营行为，选树一批诚信示范户、诚信先进个人，推动形成“全区同创、百家示范、千户竞赛、万人参与”的群众性创建格局。通过示范引领带动全区食品生产经营业主和从业人员牢固树立道德意识、法律意识和责任意识。使一批取信于民、造福于民、繁荣有序、和谐文明的街区商户成为我区的城市名片，促进我区经济社会和食品安全工作发展。

三是进一步强化投诉举报体系建设和信息公开。我区进一步健全完善食品安全有奖举报制度，设立了食品安全投诉举报奖金，通过有奖举报方式拓宽食品监管的渠道，鼓励社会各界力量参与食品安全监管，形成高压态势，共同遏止食品安全不法行为。整合“12315”举报投诉平台职责，集中受理、处理和回复全区民众食品安全问题投诉举报，做到督办及时、回复统一。尤其在原有食安协管员队伍建设的基础上，将全区的快递员、外卖配送员融合到食安社会共治体系。作为食安执法信息举报渠道的“千里眼”和“顺风耳”，食安信息举报员队伍已拓展至400余人。2020年，累计受理、核查群众举报食品安全投诉51件，处理率100%。注重舆论正确引导，及时、准确科学发布食品安全相关信息，对食品抽检、行政执法案件等信息主动进行发布，截至目前共公告发布食品抽检信息9期、含不合格食品信息2期，发布行政执法案件信息30余条。对不合格产品、违法企业实施社会惩戒，引导民众科学、合理消费。

四是强化落实各方责任努力推动食品安全社会共治。近年来全区食品安全工作始终坚持构建“五主”责任体系，即构建食品安全党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人的建设目标。2020年，全区先后修订《南平市建阳区治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》、《南平市建阳区食品安全重点工作方案》，明确各级各部门的监管边界和年度工作。组织各级各部门学习落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《太阳城赌城深化改革加强食品安全工作的意见》，修订《太阳城赌城落实国务院食品安全委员会深化改革加强食品安全工作重要政策措施分工方案》，督促各级各部门按照党政同责的要求落实到位，将确保“舌尖上的安全”的具体目标和要求落到实处。由区食安办与区效能办对各级各部门进行联合督查，对食安工作进行量化评分。同时不定期开展各类专项整治督查，切实把食安工作做到有部署、有检查、有落实，努力推进食品安全全社会共治。

二、强化能力建设，提升监管水平

针对《审议意见》提出“进一步加强监管能力建设，提升监管保障水平”，重点采取以下措施。

一是不断加大食品安全监管能力建设经费保障力度。区委、区政府高度重视食品安全工作，多年以来连续将食品安全工作纳入为民办实事项目，2020年区财政继续预算安排“治理‘餐桌污染’，建设‘食品放心工程’”食品安全工作经费150万元，为加强食品农产品安全监管,深入开展专项治理,加大检查执法力度,严厉查处食品安全违法违规行为，推进食品安全示范建设，开展食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设,完善食品安全风险监测网络等食品安全工作提供有力的经费保障。

二是不断强化食品安全监管队伍建设力度。针对监管力量薄弱的老问题，区市场监管部门扎实推进监管执法队伍改革，坚持将执法力量尽量向一线倾斜，在持续强化基层监管所的执法力量的基础上，积极抽调执法骨干重组了新的综合执法大队，建立了食品安全执法的“拳头部队”。进一步推进食安协管员队伍建设，将食安协管员队伍建设与街道社区扩编同步，村（社区）级食安协管员达到220名，将食安哨点覆盖到全区每一个行政村（社区）。各乡镇（街道）食安办通过发放宣传资料、上门宣讲、集中培训、现场指导等方式分批分次对220名食安协管员进行了业务培训，使其基本掌握了食品安全“一法一条例”的基本知识，掌握了简单的违法行为的判别和业务工作技巧，在农村集体聚餐备案登记和指导中发挥了主要作用。

三是加大培训力度积极提升食品安全监管业务能力。继续加大对食品监管干部的培训和指导。通过选送业务骨干参加上级培训，邀请专家到本地授课讲座、现场以老带新指导教学，组织业务讨论等形式，开展了“一品一码”可追溯平台、风险分级等培训，尤其将“一法一例”培训作为监管干部的“必修课”，共组织培训10场，累计参加500余人次，人员参训率达90%以上。加大对监管服务对象的指导和培训，通过集体约谈、上门授课、集中培训等方式，开展中小型餐饮行业操作规范、食品生产过程控制、台账管理、农产品质量安全集中培训，促进经营业主自律。

四是健全统筹协调机制防范重大风险。在区食安办组织下，区市场监管部门与教育部门加强沟通协作，联合编制下发了《学校食堂管理操作指导手册》，明确学校食堂食材统一配送方式，规范学校食堂管理标准。区分开学前和每季度共6个重点时段，对校园内及校园周边的食品经营户进行督查，有效减少了校园食品安全风险，有效确保了广大学生的饮食安全。2020年以来，在国家市场监管总局统一部署下，区市场监管局使用《国家食品安全抽样检验信息系统》组织食品安全抽检工作，将食品抽检情况纳入国家级的信息平台统一分析通报和结果定量分析。区农业农村局严格落实以非洲猪瘟常态化防控为重点的养殖场风险评估和生物安全防范措施。依照南平市级方案同步修订了《南平市建阳区突发食品安全事件应急预案》，健全食品安全应急反应机制，严格防范食品安全重大风险。

三、强化全程监管，提升监管效能

针对《审议意见》提出“进一步加大监管力度，提升食安监管实效”，重点采取了以下措施。

一是加大食品安全日常监管力度严格过程监管。全区各相关职能部门进一步加大食品安全日常监管工作力度,着力排查风险隐患，督促企业经营户落实主体责任。全面推行“双随机”执法检查，2020年以来，累计开展餐饮店年夜饭、新型冠状病毒防控、校园食品安全守护专项行动等各类食品检查行动13次，重点检查企业、经营户的进货记录、索证索票及添加剂的领用、配料记录是否完善，检疫、追溯等食品安全制度是否落实。累计出动食品农产品安全执法人员3100余人次，检查各类实体经营业主1500余户次。在全区开展争创省级“食品安全示范街”和“名厨亮灶”活动，带动全区餐饮户和食品经营户提升食品安全工作水平，目前实施“明厨亮灶”创建餐饮单位809家，建发商业街被选定为省级“食品安全示范街”创建主体。在全区范围内推行小作坊、小餐饮和食品摊贩备案登记制度，摸清辖区内食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的准确情况，推行建立档案，加强小作坊生产过程管理和台账管理，积极帮扶一批具备一定条件的食品生产加工小作坊等取得核准证。

二是严格食品安全源头把控抓好食品安全工作重点。全区食品安全工作注重食品生产环节，强化农产品产地环境监控和预警工作，全面推进农业标准化食品安全示范推广，启动山溪葡萄专业合作社、南平市建阳区仁山桔柚生态果园、南平市建阳区双华果牧有限公司等武夷山水品牌建设。2020年以来，全区启动农业标准化生产基地27个，累计完成无公害农产品认证3家、绿色食品认证2家。加大食品农产品检测力度，区本级累计完成食品安全监督抽检710批、各类食品农产品快速检测14800余份（例），合格率均在99%以上。累计完成原粮卫生抽检样品1批、餐具抽检样本80批、市政供水管网末梢水水质抽检样本108批，合格率均100%。注重抓好食品安全风险防控重点，在常态化抓好非洲猪瘟防控工作的同时，重点抓好新型冠状病毒疫情防控食品安全相关工作，尤其是在应对新冠肺炎疫情工作领导小组的统一领导下加强对进口冷链食品风险防控，区市场监管局专门召开进口冷链食品生产经营单位落实疫情防控主体责任约谈会，对防控工作提出了“三个务必”的要求。截至目前，进口冷链食品专项检查工作共出动执法人员124人次，检查市场13家次，冷库33家次，肉类经营者24家次，组织宣贯培训约谈等8次，未发现违法进口的冷链食品。

三是持续加大打击食品安全违法力度。始终坚持食品安全“四个最严”要求，严厉查处食品违法行为。区市场监管部门与公安机关、法院、检察院加强联动，在线索通报、案情会商、案件移送等方面通力配合，通过两法衔接平台有效确保部门联动效率。区公安机关建立了打击食品安全违法犯罪联动执法工作机制，明确专职人员负责打击食品安全犯罪，进一步整顿和规范食品市场秩序，保证公众饮食安全，切实加大对危害食品安全违法犯罪活动的查处打击力度。2020年以来，全区通过食品抽检、食品专项检查、“双随机”执法检查、群众举报等方式查办移送各类食品案件36起，罚没合计67万余元。

四是引领食品企业龙头带动标准示范。全区以加强“武夷品牌”建设为主要抓手，促进食品产业规模化规范化发展。严格执行《南平市“武夷山水”区域公用品牌管理办法》，建立入围企业专项监管档案制度，督促指导入围企业强化产品质量安全管控。修订《南平市建阳区品牌建设战略发展规划》，深挖食品产业文化特色，加快“产学研”融合，加强市场化运营。组织企业参加厦门9.8国际投资洽谈会、第十三届海峡两岸农产品订货会、闽宁特色产品展览展示活动、“武夷山水 建阳白茶”推介活动、中国（深圳）国际秋季茶产业博览会等活动，拓展营销渠道，加大宣传推介力度，进一步提升“武夷品牌”影响力。结合“建阳桔柚”“建阳白茶”“小湖杨梅”“小湖水仙”“漳墩锥栗”等特色农产品，从政策落实、技术支持和助力营销三方面发力，积极培育特色品牌，加快推进“武夷品牌”建设，提升品牌价值和知名度，充分发挥品牌效应和入围企业带动作用，推动全区食品产业提质增效。

四、健全监管体系，补齐工作短板

针对《审议意见》提出“进一步完善监管体系，补齐食安工作短板”，重点采取了以下措施。

一是落实食品安全追溯制度推进追溯体系建设。在省上统一部署下，全区始终高度重视推进食品安全“一品一码”建设工作，把该项工作列为“互联网+”食品安全监管的突破点，作为确保食品安全的重要保障。全区食品安全追溯体系建设以《推进食品（食用农产品）一品一码工作方案》、《南平市建阳区人民政府办公室太阳城赌城推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作任务方案的通知》为指导，追溯体系建设领导小组统一部署工作，压实各相关单位任务，确保上下贯通有机融合。区市场监督管理、农业农村、粮储、卫健等部门根据各自责任共召开了13场培训会，对各类食品从种养殖、生产加工到流通环节的生产全过程参与人员进行培训，指导“一品一码”可追溯系统电子操作平台的使用，开展《福建省食品安全信息追溯管理办法》、《福建省食品安全管理条例》等食品安全法律法规知识的学习，要求食品生产各环节的参与者全力配合做好食品追溯体系建设工作。

二是强化经费协同保障积极宣传推广食品安全“一品一码”。将建阳区食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设统一纳入“治理‘餐桌污染’，建设‘食品放心工程’”食品安全工作专项经费中统筹保障。健全一品一码激励措施，以《建阳区食品安全“一品一码”全过程追溯激励措施的通知》为指导，提高各企业赋码操作的积极性。大力推广宣传“一品一码”体系建设工作，翻印下发《福建省食品安全信息追溯管理办法》、《福建省食品安全条例》7千余份，在各乡镇（街道）和生产主体广泛开展宣传，加深食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设在广大民众和各生产主体中的认知度。

三是优化减负深入指导企业末端落实取得突破。区市场监督管理部门对大型生产企业、商超、批发企业进行上门现场指导，在全区开展省级“一证通”试点并通过验收。通过“一证通”，食品生产经营者进货仅需向供货者索取和查验《追溯凭证》，不再要求提供营业执照、生产经营许可证、合格证明等5种证件复印件，有效减轻其工作量和经营成本，让食品经营者落实食品安全追溯体系建设“轻装上阵”。加快推进食品生产经营者注册率及数据上传率等相关工作，对接省级平台进行系统升级，全区注册食品追溯体系建设企业246家，追溯系统录入数据69万余条，所有食品生产企业已全部入网备案；农产品“一品一码”工作完成入驻主体403家、建立生产档案1965个、赋码7425批次、激活追溯二维码95万余张。全区3个粮食储备点均已录入粮食追溯管理系统。区卫健部门将原有的7家餐具消毒企业缩减至符合资质的2家，并推进与全省餐具追溯系统融合。

四是继续完善社会共治网络强化食品安全基础性工作。巩固和完善农村集体聚餐监管机制，推进指导意见和规范管理标准落实。在全区乡镇（街道）累计选取35个行政村作为项目储备。2020年以来，疫情发生前累计农村集体聚餐备案登记200余场次，就餐人数3.5万余人次，现场监管指导200余次；疫情发生后，发动各级食安工作人员动员劝导取消农村集体聚餐1400余场，累计取消聚餐人数21万余人次。区市场监管部门安排人员对聚餐点的后厨布局、卫生规范、操作流程进行统一的把关指导，并联合区劳动部门对乡村厨工进行职业技能与食品安全双培训，累计培训厨工5场次，培训厨工300余人次。完成城区定点屠宰场建设，统筹做好肉品市场运行调节，有效确保食品安全基础性工作扎实有效。

尽管当前整改工作取得了阶段性成效，但食品安全工作依然任重道远，我区将以此次整改为契机，不断推动食品安全监管机制的创新和完善，持之以恒地抓好各项工作任务的落实。在区人大常委会的大力支持、关心和指导下，为确保全区人民群众食品安全作出新的更大贡献。

特此报告。

　　　　　　　　　　　南平市建阳区人民政府

　　　　　　　　　　　 2021年1月7日

南平市建阳区人民政府办公室 　　　　 　　　　　　 2021年1月7日印发