???????????南平市建阳区文化体育和旅游局太阳城赌城印发文物安全突发事件应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，直属各单位：

现将《南平市建阳区文化体育和旅游局文物安全突发事件应急预案的通知》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

            ???????????????????????????????????   南平市建阳区文化体育和旅游局

             ??????????????????????????????????????????  2022年9月6日

?????????????????????南平市建阳区文化体育和旅游局文物安全突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的及依据

为了有效预防和及时处理文物安全中的突发事件，最大限度地避免与减少突发事件的发生及其危害和影响，建立起信息畅通、反应快速、高效运转、指挥有力、职责明确、临事不乱的应急机制。依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）《国家文物局突发事件应急工作管理办法》等法律法规及有关规定，制定本预案。

（二）文物安全突发事件

本预案所称文物突发事件，是指由人为或自然因素引起的突发性的危及文物安全和文物保护工作秩序的事件，包括：洪水、地震、滑坡等自然灾害；火灾、建筑物坍塌、文物被盗挖、盗窃等。

（三）适用范围

本预案适用于建阳区辖区内的各级文物保护单位、博物馆等文物收藏单位突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。

（四）工作原则

1、预防为主：牢固树立文物安全是文物工作生命线的思想，始终把预防突发事件放在各项工作的首位，落实各项防范措施，做好应对突发事件的各项准备工作。对各类可能引发突发事件的因素及时进行分析、预警、整改，严防突发事件发生。

2、依法管理：严格按照国家有关法律法规做好文物突发事件的预防、控制管理及应急处置工作。

3、属地负责：处置文物突发事件实行综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。区文体旅局在区政府的统一领导下处置突发事件，并指导协调全区文物突发事件。

4、快速反应：文物主管部门、各级文物保护单位、博物馆等单位要建立预警和处置快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动预案，在区政府的统一领导下，采取果断措施，在最短时间内控制事态，减少危害与损失。

二、应急指挥体系及职责

1、成立应急指挥体系

为预防文物突发事件的发生，强化文物安全工作的监督领导及应急组织指挥，区文体旅局成立文物安全突发事件应急指挥部。成员如下：

组　长：徐卫兵

副组长：陈毅明、曾文斌、许燕

成　员：黄帆、童丽玲、虞梦玲、罗冠群、余贤伟、叶娟、詹文强。

指挥部负责组织、指挥、协调文物突发事件的应急处置工作。

指挥部下设办公室，办公室设在区文物保护中心，办公室主任由陈毅明同志兼任，具体负责应急处置的日常管理工作。

2、应急人员及职责分工

组长负责指挥、调度本部门人员有效预防和有效控制各类危及文物安全的事故发生，采取措施制止文物突发事件的发生。

副组长负责负组织、协调文物突发事件的应急处置工作。

成员负责对文物的安全应急处理和保护工作。

三、预防预警机制

（一）预防预警信息

按照早发现、早报告、早处置的要求，文博单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理监测，做好日常信息的收集与传报，对可能发生涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。

（二）预防预警行动

各文博单位应制定各种突发事件应急预案，建立必要的预警和快速反应机制，对本单位文物安全工作加强事前的监督检查。定期组织演练和培训，使工作人员熟悉应急预案程序，掌握处理突发事件的方法，并根据演习情况和实际发生的情况对应急预案作相应的修订和完善。

（三）预警支持系统

各文博单位应加强应急处理工作队伍建设，配备必要的工作人员，明确其岗位职责；文物保护单位应明确重点防护部位。加强对文物安全的监控，安装必要的消防、安全技术防范设备，配备报警通讯设备；预留消防通道。博物馆和文物开放单位应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控，在主要出入口和通道设专人负责疏导工作。

四、突发事件等级划分

（一）重大突发事件(Ⅰ级)

1、全国重点文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

2、省级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

3、馆藏一级文物丢失、损毁的，或馆藏二级文物丢失、损毁5件(含5件)以上的，或馆藏三级文物丢失、损毁10件(含10件)以上的，或馆藏文物丢失、损毁20件(含20件)以上的。

4、文物保护工程工地、文物开放单位及大型活动发生安全事故造成人员伤亡的。

5.文物外事、外展工作中发生的突发事件。

（二）较大突发事件(Ⅱ级)

1、省级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

2、县（市）级文物保护单位发生重大火灾、严重破坏、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

3、馆藏二级文物丢失、损毁的，或馆藏三级文物丢失、损毁5件(含5件)以上的，或馆藏文物丢失、损毁10件(含10件)以上的。

（三）一般突发事件(Ⅲ级)

1、县（市）级文物保护单位和其他不可移动文物发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

2、馆藏文物丢失、损毁的。

在处理突发事件过程中，在文物安全突然事件应急指挥部统一领导下，建立健全分级负责，属地管理的应急体制。文物安全突然事件应急领导小组负责全区特别重大、重大文物突发事件的处置工作。乡镇(街道)、管理区和有关部门负责本辖区和直管单位较大突发事件的处置工作。

五、突发事件报告制度

（一）基本原则

1、迅速。知道突发事件发生后，文博单位安全责任人或管理人、文物所在乡镇人民政府或街道办事处、文保员应立即通过110、119、120等常用报警电话报警，并在突发事件发生后1小时内向区文体旅局报告。接到报告后区文体旅局应在2小时内向区政府和上一级文物行政部门报告，并根据事态的发展及时续报。

2、真实。报送信息应尽可能客观实际，真实准确。

3、全面。报送信息应当多角度、多侧面，全面反映突发事件。

（二）报告内容

1、事件发生的时间、地点和现场情况；

2、事件的简要经过、人员伤亡和文物损失情况初步估计；

3、事件原因的初步分析；

4、事件发生后已经采取的措施及效果；

5、其它需要报告的事项。

（三）报告形式

突发事件信息可采用电话口头初报，随后报送书面报告。

六、应急响应

（一）应急响应程序

文物安全突发事件发生后，区文体旅局文物安全应急指挥部应第一时间到岗按照应急预案的规定，立即做出应急反应，并在区政府的统一领导下，积极组织、指挥、协调处置工作。

1、各乡镇人民政府、街道办事处，文博单位安全责任人或管理人、文保员在知道突发事件发生后，应立即向所在镇、管理区、公安派出所或区文体旅局报告，任何个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

2、区文体旅局在接到报告后，应立即组织力量对报告事件调查核实、确证，采取必要的控制措施，提出处理意见并及时向有关部门报告调查情况；

3、区文体旅局文物安全突发事件应急指挥部各成员按照职能分工，迅速执行区文体旅局文物安全突发事件应急领导指挥部下达的各项指令，及时采取应急措施，在最短时间内控制事态，减少危害与损失。

4、掌握事件动态信息，并及时上级部门。

（二）应急终止

当文物安全应急状态消除后，区文体旅局文物安全突发事件应急指挥部要向区政府提出终止实施文物安全应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常状态。

七、应急保障

（1）信息保障

建立健全信息收集、传递、处置、报送工作制度，确保信息报送渠道的安全畅通。

（2）物质保障

各乡镇人民政府、街道办事处和文博单位要建立突发事件发生的物质储备保障制度，储备有足够的突发事件应急物资。

（3）人员保障

一旦发生突发事件，应急人员应立即到位。

（4）宣传、培训保障

加强各不可移动文物突发事件的预案普及工作，宣传突发事件的预防预警、处置等知识，有效预防突发事件发生和减少突发事件造成的损失。强化对应急队伍培训，提高应急体系协同配合和应急处置快速反应的能力。

八、责任与奖惩

建立文物突发应急工作责任追究制度，对存在以下行为的追究相应责任：

（一）不按规定开展文物突发事件预防和应急准备工作，造成严重后果的；

（二）不按规定上报或者瞒报、谎报、迟报、漏报的；

（三）不服从上级行政机关对文物突发事件应急处置工作统一领导和组织管理的；

（四）不及时采取措施处置文物突发事件，或者处置不力导致事态扩大的；

（五）其它需要追究的行为。

对参加突发事件应急处理工作做出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

九、附则

（一）本预案由区文体旅局负责解释。