一、背景依据

为落实《福建省优化营商环境条例》，进一步深化“放管服”改革，优化涉企经营事项审批，根据《福建省开展“一业一证”改革试点实施方案》（闽审改办〔2022〕1号）文件精神，结合建阳实际，印发了《南平市建阳区开展“一业一证”改革实施方案》（潭政规〔2022〕4号，以下简称《实施方案》）。

二、目标任务

在“一件事”集成套餐服务改革工作基础上，根据《福建省“一业一证”改革试点行业参考目录》，首批选取超市、便利店、书店、药店、咖啡店/茶馆、眼镜店、中医诊所等7个试点行业，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，将市场主体进入试点行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”。

（一）整合办事指南，实行“一次告知”。由试点行业牵头部门会同协同部门，按统一标准梳理本行业涉及事项的办理条件、申请方式、办理流程、审批时限及表单材料，绘制形式直观、易看易懂的办事指南和办理流程图，在省网上办事大厅、行政服务中心等场所公布并动态更新，为申请人提供“一业一证”一次性告知服务。

（二）细化业务梳理，实行“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素，由试点行业牵头部门牵头将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，从源头上消除市场主体多头填报、重复填报，并按照申请材料与办理结果的共享关系，综合运用“一企一档”“一人一档”以及电子证照等信息，推动可复用申请信息免填写，可电子证照共享的申请材料免提交。

（三）优化审批流程，实行“一窗受理”。在区政务服务大厅设置“一业一证”综合服务窗口，配置服务专员，对行业综合许可事项实行“一窗受理、一窗领取”。“一业一证”综合服务窗口一次性告知申请人办理方式、审批要求、材料规范和现场核查标准，提供必要的文书范本；一次性接收申请材料，对非关键性材料，实行“容缺受理”。在审批完成后，由“一业一证”综合服务窗口将《行业综合许可证》送达申请人，实现“一窗通办”。

（四）合并核查程序，实行“一同核查”。建立联合勘验机制，对需要现场核查事项，由行业牵头部门统筹组织，多部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

（五）降低准入成本，实行“一证准营”。《行业综合许可证》采用全省统一样式，相关行政许可信息通过二维码的形式加载到行业综合许可证上，实现行业经营许可信息一码覆盖、一证准营。各级各部门要对行业综合许可证予以认可，并加以推广应用。

（六）创新监管模式，实行“一体监管”。对纳入“一业一证”改革试点的行业，各部门要加强在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作，结合“互联网+监管”、审管联动以及信用联合惩戒等模式，建立各负其责、协同高效的行业综合监管制度。

三、主要内容

《实施方案》明确了《行业综合许可证》办理流程。

（一）受理。申请人可通过省网上办事大厅或行政服务中心窗口，一次性提交相关申请事项材料。窗口受理后，受理人员将申请材料、信息数据录入相应审批系统，同时将申请材料流转至后台审批人员。

（二）检查。现场核查时限、流程按照现有规则实施。同时申请多个许可事项的，时限按照现场核查承诺时限最短的办理。现场核查结果包含合格、整改、不合格等不同情形的，可针对合格的事项先行审批。

（三）审批。审批人员根据申请材料及现场检查结果，对提交材料齐全、符合法定形式的，按承诺时限予以核准；对提交上传相关信息材料不齐全或不符合法定形式的，通过系统反馈给申请人或当场出具补齐补正通知书，并一次性告知需要补正的材料。

（四）发证。相关审批事项核准后，通过“行业综合许可平台”打印《行业综合许可证》，申请人可选择只领取《行业综合许可证》或同时领取相关法定许可证。行业综合许可证所载明的单项行政许可发生变更、延续、失效、撤回、撤销、注销的，相关行政审批部门应当及时通报或函告该行业综合许可证颁发部门，由颁发部门对该行业综合许可证上加载的相应行政许可信息进行变更或删除，并及时为持证人免费换发新证。

（五）归档。“一业一证”改革不改变相关职能部门的权责边界，不影响有关档案材料的归集、整理和存档。各职能部门应加强共享材料、过程文书、结构性数据的备份和存档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法性和完整性。

四、范围期限

（一）准备阶段（2022年6月至7月）。6月底，按照“一业一证”试点任务，结合建阳实际，根据《福建省“一业一证”改革试点行业参考目录》，选择确认试点行业，形成建阳区“一业一证”改革实施方案，向省审改办报备。7月底前，实现线上统一办理基本功能，做好“一业一证”实施前准备工作。

（二）实施阶段（2022年8月至10月）。按照“先易后难、成熟一业、推出一业”的工作要求，分批次梳理试点行业“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”的办理标准。10月中旬前，全面实施“一业一证”改革。

（三）总结阶段（2022年11月至12月）。11月底前，区审改办、区市场监管局认真总结“一业一证”试点改革情况，将经验问题情况书面报送省审改办。

（四）深化阶段（2023年）。按省审改办统一部署，在省、市行业主管部门指导下，进一步拓展深化，逐步扩大试点行业范围，不断提升政务服务改革质量。