建阳区气象台2023年1月11日16时发布天气预报:12日:阴天间多云,有小雨,局部中雨,气温:12~19℃,森林火险气象等级1级;13日:阴有中到大雨,局部大雨到暴雨,气温:14~18℃。  建阳区气象台2023年1月11日16时发布天气预报:12日:阴天间多云,有小雨,局部中雨,气温:12~19℃,森林火险气象等级1级;13日:阴有中到大雨,局部大雨到暴雨,气温:14~18℃。
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南平市建阳区人民政府办公室太阳城赌城印发南平市建阳区“十四五”应急体系建设专项规划的通知
潭政办〔2022〕91号
2022-12-12 22:50 来源:建阳区人民政府办公室
   

乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

经区政府同意,现将《南平市建阳区“十四五”应急体系建设专项规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                 南平市建阳区人民政府办公室

2022128

(此件主动公开)


 

 

 

南平市建阳区“十四五”应急体系建设专项规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ………………………………………………………………5

一、现状与形势……………………………………………………6

(一)“十三五”期间建设成效………………………………6

(二)“十四五”时期面临的形势……………………………10

二、总体要求………………………………………………………12

(一)指导思想…………………………………………………12

(二)基本原则…………………………………………………12

(三)主要目标…………………………………………………14

三、主要任务………………………………………………………17

(一)强化应急体系建设,提升依法应急能力………………17(二)强化风险管理和监测预警体系建设,提升综合防范能力………………………………………………………21

(三)强化应急处置能力建设,提升突发事件应对水平……29

(四)强化科技创新能力建设,推进应急管理能力现代化33

(五)强化社会共治应对能力建设,提升社会参与能力……36

(六)强化基层应急体系建设,提升先期应急能力…………40

四、重点工程………………………………………………………43

(一)应急体系基础能力提升工程……………………………43

(二)“智慧应急”综合应用平台提升工程…………………44

(三)应急资源管理平台建设工程……………………………45

(四)应急救援队伍能力提升工程……………………………46

(五)基层应急管理能力标准化建设工程……………………46

(六)应急管理科普教育提升工程……………………………47

(七)科技创新应用提升工程…………………………………47

五、保障措施………………………………………………………47

(一)加强组织领导……………………………………………47

(二)强化经费保障……………………………………………48

(三)强化监管评估考核………………………………………48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,是福建省实现高质量超越发展的关键时期,也是南平市围绕打造率先实现碳中和示范城市目标,争当生态产品价值实现“先锋”、绿色发展“高地”,打造绿色金融“示范”、美丽中国“典范”,加速向生态文明跨越发展的重要攻关期。“十四五”时期,建阳区应急管理工作将面临新的形势、新的问题和新的任务。科学编制和有效实施《南平市建阳区应急管理体系建设专项规划》(以下简称《规划》)对切实提升灾害事故预防预警和处置能力,促进全区经济社会和谐稳定发展具有重要意义。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件应急体系建设“十四五”规划》《建阳区区级机构改革实施方案》《建阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《建阳区突发事件总体应急预案》等法律法规和相关文件,在认真总结“十三五”应急管理工作经验的基础上,经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证,编制了该《规划》。《规划》包括“十四五”期间全区应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等内容,是全区各级各部门全面推进应急管理各项工作的重要依据。

本规划是建阳区“十四五”重点专项规划之一,基期为2020年,规划期限为2021年-2025年。

一、现状与形势

(一)“十三五”期间建设成效

“十三五”期间,建阳区委和区政府高度重视安全生产、综合防灾减灾救灾等应急管理工作,全面贯彻落实党中央、国务院太阳城赌城应急管理工作一系列重要的决策部署,按照《建阳区“十三五”安全生产专项规划》《建阳区“十三五”综合防灾减灾专项规划》确定的目标任务,认真履行职责,狠抓落实,基本完成“十三五”专项规划确定的主要目标任务。

1.应急管理组织体系进一步健全

一是组建应急管理部门。成立了建阳区应急管理局,有效促进安全生产、防灾减灾、应急救援等领域的应急管理工作贯通。更新调整建阳区减灾委员会、安全生产委员会、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部的组成部门和人员,建立分级负责、条块结合的应急处置机制,全面扎实开展应急管理各项工作。持续推进预案编制修订,规范突发事件信息管理,舆论引导更加主动有力。二是制度建设不断健全。不断加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作方面的制度建设,“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制、安全生产应急联动机制基本形成。

2.应急基础能力建设持续推进

持续做好自然灾害避灾点建设工作,截至2020年底,全区共建成自然灾害避灾点 249 个,基本形成了覆盖区、乡、村三级的应急避灾体系。通过规范管理制度、摸清物资底数、科学编制储备计划,建立进一步规范救灾物资储运保障体系。开展自然灾害综合风险普查工作,成立建阳区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组及其办公室,制定建阳区自然灾害综合风险普查方案。

3.应急处置效能进一步增强

一是建立应急处置机制。根据专项应急预案分别成立专项应急指挥部,细化指挥决策、应急响应、抢险处置工作流程。军地协同机制建设有序推进,实现常态交流、联合指挥、协同处置,应急平台互连互通。二是应急救援队伍建设继续加强。区级组建专业应急救援队伍1支(建阳区消防救援大队),救援人员63人。社会应急救援队伍1支(建阳区蓝天救援中心),救援人员60人。乡镇消防队、民兵应急力量等47支,救援人员1140人。单位(社区)微型消防站,全部纳入消防救援大队指挥调度体系。

4.安全生产形势稳定可控

“十三五”期间,安全生产形势持续稳定向好。一是安全生产监管责任得到全面落实。制定《建阳区党政领导干部安全生产责任制实施办法》《太阳城赌城推进安全生产领域改革发展的实施意见》《太阳城赌城进一步建立健全安全生产工作责任机制的通知》,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制。综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,推动落实“权责一致、失职追责”的责任体系。强化属地和部门监管责任落实,推动各级政府和各负有安全生产监管职责的部门进一步厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,健全完善安全责任体系和政策措施,切实履行好安全监管责任。综合运用安全监管执法检查和“黑名单”制度等,督促企业落实安全生产主体责任,积极推进企业安全生产标准化建设,建立健全落实企业安全生产责任体系和各项安全生产管理制度和保障措施,加强企业职业健康和劳动保护,努力改善安全生产条件,消除事故隐患。二是重点行业领域专项整治取得新进展。持续开展道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、旅游、水上交通、教育、特种设备、消防、工贸等行业领域安全专项整治,行业领域安全形势持续好转。认真组织开展安全生产大排查大整治、隐患排查治理、集中整治等专项行动,制定《建阳区安全生产专项整治三年行动实施方案》《建阳区各行业领域安全隐患大排查大整治工作方案》,明确8大行业领域和N个其他行业领域的专项整治内容,安全生产专项整治三年行动重点突出2个专题、9个行业领域专项整治和信息化建设。建立“会商联络、排查整治、信息报告、督查督办、宣传培训、总结提高”六项工作机制和“监督、隐患、整改、验收销号、执法、问责”六项责任清单。建立区、乡、村三级网格化安全隐患排查整治机制,做到“一区一册、一乡一册、一村一册、一企一档”。建立问题清单、责任清单、销号清单。三是创新安全监管方式。通过南平市应急管理平台一期风险管控和隐患排查治理信息化平台,对企业信息、隐患排查治理、风险分级管控、重大危险源管控、应急处置救援等18个方面进行信息化、智能化管理。督促企业通过平台上报安全隐患排查情况,开展风险分级分类管控,实现云平台收集信息、大数据分析问题、智能化有效监管。对各类生产单位信息动态管理,针对不同风险等级和隐患排查治理情况的企业,确定重点对象及不同的执法检查频次,实行差异化、精准化动态监管。

5.综合防灾减灾能力明显增强

一是自然灾害监测预警预报能力和防御能力显著提升。“十三五”期间我区推进地震预警信息发布终端建设。通过地震数字台站地震监测实现数字化观测,拥有地震预警、测震、磁电、形变、地下流体、重力等多手段观测项目,形成了较完善的地震监测台网。不断完善群测群防体系,强化对全区13个乡镇(街道)的“三网一员”体系建设。二是基层防灾减灾救灾能力进一步提升。统筹推进救灾物资储备网络、避灾场所、减灾示范社区、农房保险制度、防灾减灾科普宣教基地和灾害信息员队伍建设,增强防灾减灾能力。稳步推进防震减灾宣传阵地建设,实施基层防灾减灾示范工程,提升建设20个自然灾害避灾场所示范点,成功创建“全国综合减灾示范社区” 3个,在中小学校、乡镇(街道)建成一批基层防灾减灾科普教育示范点。三是防灾减灾救灾综合保障能力持续增强。完成市区共建救灾物资储备库,加强救灾物资储备,各级救灾物资储备基本满足本级三级应急响应救助需求。完善了救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度,形成以抢险、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。

6.应急管理信息化水平不断提升

借助南平市应急管理平台一期(风险管控和隐患治理信息化平台),开展重点区域风险评估和重点行业安全生产标准化建设,持续推进监测预警信息化建设。加强安全生产和防灾减灾基础设施,开展多部门联合专项整治和安全隐患排查,全面打造监测预警信息网络。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期,也是加快推进经济高质量发展和生态文明建设的攻坚期。“十四五”时期,建阳将迈进加速向生态文明跨越发展的新阶段,是争当全国生态文明建设排头兵、不断满足人民群众对美好生活需要的重要阶段。新时期,我区各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。基层应急管理体系基础弱、底子薄,信息化建设有待加强,风险防范预警和应急救援处置能力亟需提升。

安全生产方面:安全生产状况与安全发展需求之间差距较大,城市运行安全事故隐患突出,区域安全生产工作发展不平衡、不协调,安全生产法规制度不完善、安全生产预防控制体系不健全、安全监管体制机制尚不完善、安全生产基层基础薄弱、技术支撑、应急救援体系不完善,安全保障水平有待提高。同时,受经济波动及疫情影响,开工率不足、资金周转困难、经营状况不良的企业,安全发展观念和安全红线意识不牢固,对安全生产标准化体系运行的维护和循环提升工作面临松懈甚至停滞,双重预防机制构建和实施流于形式,企业安全生产技术与管理水平不高,安全生产主体责任落实不到位,从业人员安全意识和能力不强的问题仍然突出。

防灾减灾救灾方面:一是防灾减灾救灾政策体制有待进一步完善,不能完全适应新时代社会治理创新的需要;对标法律法规、标准规范,我区还存在一些亟需大力整改的盲区、盲点;部分行业防灾减灾救灾队伍建设亟需加快重塑重构和转型升级,以便适应复杂条件下“全灾种、大应急”实际救援任务需求。二是灾害应对和分散机制不够健全,自然灾害防御能力不足,城市排水防涝设施建设、自然灾害避灾点和地震应急避难场所建设、农业防灾减灾基础设施建设等工程防御能力仍存在短板;巨灾保险制度未能全面建立,保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建方面的积极作用有待提升。三是防灾减灾救灾的信息化、智能化基础仍需加强,自然灾害情况统计、乡镇(街道)自然灾害信息网络直报有待健全,灾害损失评估会商和共享、防灾减灾部门业务协同和互联互通仍需加强;大数据、云计算、地理信息、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等新技术新方法新设备在防灾减灾救灾领域的运用尚待进一步发挥其优势。四是防灾减灾救灾区域合作需加快推进,以气象、地震等防灾减灾合作为基础,常态化开展各类防灾减灾救灾保障服务,加速区域协同发展,形成区域防灾减灾合力。

我们必须坚持“人民至上,生命至上”,坚持统筹发展和安全,以现代科技与信息化为支撑,补短板,强弱项,推动形成与全面建成小康社会相适应的我区应急管理体系,全面提升突发事件的防控能力,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大十九届历次全会和党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神,以习近平总书记太阳城赌城应急管理体系和能力建设重要讲话重要指示批示精神为根本遵循,以满足人民日益增长的安全需要为根本目的,贯彻新发展理念,构建新发展格局,准确把握新形势新挑战新要求,以化解安全风险、筑牢发展底线为主题,以推进应急管理体系和能力现代化为主线,着力完善应急管理体制机制,全面加强风险防范、应急处置、综合支撑等能力建设,坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害事故损失,有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定,为助推我区绿色高质量发展超越提供高水平的安全保障。

(二)基本原则

坚持以人为本,生命至上。坚持以人为本,以人的现代化为基本,统筹发展和安全,全力防控化解重大风险,着力做好安全生产、应急救援、防灾减灾等工作,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

突出预防机制,综合治理。加强风险评估和监测预警,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力,加强应急预案管理,健全应急预案体系,从源头上防范化解重大安全风险。加强重点工程建设,加快补齐短板弱项,提升对多灾种、灾害链的综合能力。

加强制度建设,依法管理。做好应急预案编制修订和管理工作,完善应急管理工作协调机制和突发事件应急机制,积极推进资源整合和信息共享,落实突发事件应急处置工作责任制度。加强安全生产监管执法工作,运用法治思维和法治方式提高应急管理工作的制度化、法治化、规范化水平。

加强科技支撑,精准防治持科技兴安,大力推进信息化和数字化建设,加快推进应急管理信息平台建设,提升信息互联互通水平,提升风险监测、灾害预警、应急调度等智能化水平,推动应急管理改革。

夯实基层基础,社会共治。健全基层组织体系,开展标准化建设,加强基层应急队伍体系和应急设施建设,强化应急物资储备保障,提升基层应急管理能力。提升公共安全意识和自救互救能力,充分依靠群众、发动群众,积极组织引入社会力量参与,推进安全风险网格化管理,打造共建共治共享的应急管理格局。

(三)主要目标

1.总体目标

“十四五”时期,通过全区人民共同努力,力争切实解决影响我区总体安全和群众安全感的痛点难点堵点问题,积极推进我区应急管理体系和能力现代化,到2025年实现应急管理体系健全、安全生产风险可控、灾害防救能力和综合应急保障能力全面加强、社会协同应对能力明显改善、基层应急管理能力大幅提升的总体目标(核心指标详见附表),筑牢应急管理人民防线,为人民群众美好生活和建阳区全方位推动绿色发展高质量发展提供坚实的安全保障。

建阳区“十四五”应急体系建设核心指标

序号

指标名称

单位

2025年目标值

指标属性

1

生产安全事故死亡人数下降

%

15

约束性

2

重特大生产安全事故起数

0

约束性

3

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降

%

33

约束性

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降

%

20

约束性

5

年均因自然灾害直接经济损失占全省地区生产总值的比例

%

≤1

预期性

6

年均每百万人口因自然灾害死亡

1

预期性

7

年均每十万人受灾人次

15000人

预期性

2.分项目标

1)应急管理体制机制优化完善。到2025年,应急管理机构基础设施、装备条件明显改善,工作效能、履职能力全面提升,突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制更加完善。乡镇(街道)、村(社区)应急管理组织体系基本健全,基本建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局。区级应急管理机构工作条件达标率达到80%以上,应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%以上。

2)安全生产治理能力持续提升。到2022年,全面完成安全生产专项整治三年行动目标。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全,安全监管执法机制进一步完善,重点行业领域安全生产水平大幅提升。安全监管水平和中小微企业安全管理水平明显提升。乡村道路交通安全管理全面加强,乡村道路交通安全基础设施建设快速推进,乡村道路交通事故长效防控体系初步形成;乡村消防安全管理水平持续提升,群众消防安全意识和社会火灾防控能力切实提升。

3)防灾抗灾减灾能力显著增强。到2025年,基本完成自然灾害综合风险普查,基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善,信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。森林火灾受害率<0.8‰。年均因洪旱灾害直接经济损失占地区生产总值的比例控制在0.7%以内。

4)应急综合保障能力明显加强。到2025年,科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化,应急管理专业人才队伍建设明显增强,科技和信息化水平明显提高。建成全省统一的应急资源保障平台。基本形成空、天、地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络。区级应急管理机构专业人才占比超过60%。

5)应急救援体系和能力明显提升。到2025年,形成相互衔接的预案体系,预案的针对性和可操作性进一步提高。应急救援的响应能力和救援水平明显提升,应急人才队伍的整体实力明显提升,区常驻国家综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占全区总人口的比例达到0.37‰,应急救援网络基本形成。灾害事故信息上报及时率达到100%,灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%。基本实现灾害发生10小时内受灾群众基本生活能够得到有效救助。基本建成高效快速的应急救援体系,应急救援响应时间控制在2小时以内。应急管理信息化水平全面提高,具备应对同期多灾种多事件的值班值守、预测预警、信息处置、会商研判、指挥调度等功能。

6)全社会共同应急能力明显加强。到2025年,全社会安全文明程度明显提升,专业性应急志愿者队伍初具规模,公众应急意识普遍提高,自救互救能力明显增强,社会协同应对能力明显改善,共商共建共治共享格局基本形成。防灾减灾宣传教育不断加强,群众应急救护培训达标普及率达到2%。增创1个综合减灾示范社区,全区每个城乡社区均有1名灾害信息员。基本形成适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局。

7)基层应急管理能力和应对能力大幅提升。基层应急管理组织体系日趋完善,基层应急管理的法治化、规范化水平明显提升,基层重大风险防范化解能力稳步提高,基层基础设施抗灾韧性全面加强。

三、主要任务

(一)强化应急体系建设,提升依法应急能力

1.深化管理体制改革

健全应急管理组织体系。进一步完善各级政府应急工作体制,建立或明确办事机构,落实专兼职人员,充分履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责,发挥运转枢纽作用。推进应急管理工作重心下沉、关口前移,建立以社区、乡村、学校、企业等基层组织单位为重点,政府主导与社会参与相结合,全民动员、协调联动的工作格局。进一步明确职责边界,扎实做好权责清单编制工作,厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系,构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局,实现上下联动、顺畅衔接,逐步形成“统分”结合的应急管理合力。

健全领导指挥体制。建立各级党委政府领导下的应急指挥机构,协调推进应急管理体系和能力建设。调整完善议事协调和指挥机构,建立和完善统一、权威、高效的应急管理领导机构,健全“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防队伍主调主战、各方力量高效协同”的全要素联合作战指挥机制。

完善监管监察体制。进一步完善地方监管执法体制,重点充实区级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,完善开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确安全监管机构。强化安全生产监管部门综合监管职能,健全完善安全生产报告制度、议事制度、事故预警制度、联合执法制度。建立对行业和属地监管部门的督查机制,定期对各部门领导班子“一岗双责”履职情况等进行督查并通报,完善安全生产责任制考核制度,织密筑牢安全生产责任。

2.完善应急管理工作机制

完善信息报告机制。拓展信息获取渠道,探索拓宽社会公众突发事件信息报送渠道;丰富信息报送内容和手段,逐步增加图片、视频信息报送;依托各类基层信息员队伍,建立基层信息报送网络。

健全应急联动机制。在突发事件防范与应对的各个环节,加强部门间应急联动机制建设,强化信息共享会商和应急协作;服务区域发展战略,建立区域性应急协调联动机制,有效整合和共享区域内应急资源,实现区域优势互补。

完善新闻工作机制。建立健全党委政府统一领导、实际工作部门分工负责、宣传部门组织协调、新闻媒体积极参与的突发事件应急新闻工作体系,提升应急报道专业化水平。

完善信息发布机制。加强新媒体应用,及时回应社会关切,并根据事态进展动态发布信息;强化信息发布人员的专业性和权威性,加强领导干部和政府新闻发言人突发事件信息发布能力培训。

规范恢复重建机制。优化工作机制流程,规范评估、规划标准,资金筹措调拨灵活有序,完善配套政策法规、实施方案,提高行政效能,加强援建支持,鼓励发挥群众、社会力量,严格监督管理,统筹舆论宣传。

健全应急评估机制。完善委托第三方专业机构开展的突发事件应急处置评估制度,根据评估结果改进应急管理、健全应急体系。

健全资金投入和使用机制。合理安排区级救灾资金预算,完善建阳区救灾资金分担机制。强化安全生产投入,持续规范安全生产专项资金的使用和管理,主要用于安全生产基础设施及配套建设、重大事故隐患排查治理、应急救援项目建设、监察监管装备和目标责任管理等项目支出和补助。建立健全紧急情况下社会物资、运输工具、设施装备等应急资源的征用补偿机制。

完善风险分担机制。加快推进巨灾保险制度,逐步形成多层次的巨灾风险分散机制;推行安全生产责任保险,结合灾害风险和应急需求,不断丰富保险品种;加强应急救援人员人身安全保险保障,推动实施自然灾害民生保险项目,引导保险机构参与风险管理、防灾减损。

坚持依法管理。着重理顺法律中太阳城赌城应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规,明确司法机关在突发事件应对中的职责,梳理应急资源的规范体系,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。适应新形势应急管理需要,制定(修订)一批安全预防、风险预警、监管执法、应急值守、社会服务等方面相关标准规范。

强化监管执法能力建设。加强安全生产与自然灾害防治监管执法能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆装备。贯彻落实“双随机、一公开”的要求,推动负有安全生产监督管理职责的部门制定实施年度安全生产监督检查计划。健全完善安全生产网格化管理机制,实现网格纳管企业分类分级动态监管。强化应急管理各环节监管执法,推动负有监督管理职责的部门依法落实应急管理、安全生产执法职能,突出加强对重点领域安全生产处罚追责力度。进一步规范事故调查处理程序,提升事故调查处理工作规范化、制度化水平。

健全应急管理标准体系。制定暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害风险辨识标准,指导各级各有关部门规范开展隐患排查整治工作。加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准的制定、实施和监督,促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。

(二)强化风险管理和监测预警体系建设,提升综合防范能力

开展自然灾害综合风险普查。开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面调查,突出地震、洪水、台风、地质灾害和重点隐患调查与评估,建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库,摸清自然灾害风险隐患底数,完善优化自然灾害风险区划、自然灾害综合防治区划、分灾种防治区划,编制自然灾害风险评价图。实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程,消除重大地质灾害风险隐患。加强气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预警信息共享,加强自然灾害致灾规律、灾害连锁和级联风险研判。

开展城市安全风险评估。加强城市规划、设计、建设、运行等各环节安全管理。建立分类型分区域风险基础数据库,实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。推进关键区域、关键领域的标准化、智能化风险管控体系,做到有人员、有制度、有工具、有预案、有演练、有保障,实现突发事件风险网格化、动态化、智能化管理。

严格安全准入。实施市场安全准入负面清单制度,建立更加严格规范的工艺技术设备材料安全准入标准。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。完善建设项目安全设施“三同时”制度,推进空间和安全准入的清单管理。

提升灾害事故风险监测能力。加强气象、水文、地震、地质、农业、林业等自然灾害监测网络系统建设,完善灾害防御应急联动机制,优化灾害监测站点布局,强化监测基础设施建设,通过物联感知、卫星遥感感知、航空感知、视频感知等感知途径,依托应急通信网络、公共通信网络以及感知网络,利用大数据、人工智能等技术手段,构建针对自然灾害的监测预警体系,形成空、天、地一体化全覆盖的自然灾害监测感知网络,以提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强主干公路网、高速铁路网、内河高等级航道网、航空运输等交通安全信息监控能力建设,实现对运行状态的动态监控。加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控。加强相关部门的协调,完善自然灾害风险排查与隐患定期上报机制体系。

提升灾害事故风险预警能力。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的自然灾害、安全生产突发事件预警信息发布体系,拓宽预警信息发布渠道,强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。推进应急广播体系建设,完善应急信息采集与发布机制,升级改造传输覆盖网络,布置应急广播终端,提高容灾抗毁能力。建设区、乡、村三级贯通的应急广播系统;健全应急广播系统运行制度和相关标准规范,提升面向公众的突发事件应急信息传播能力。统筹发展灾害信息员队伍,建立健全区、乡、村三级灾害信息员队伍,整合现有各类基层信息员资源,明确各级灾害信息员职责和任务,提升灾害事故预警能力。

3.推进安全生产整治

持续推进安全生产标准化建设。推进企业安全生产标准化建设,构建“工业互联网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力体系。研究制定安全生产地方标准,加快制定重点行业安全生产技术标准,加强标准实施评估与更新工作,依法推进安全生产标准化建设。

落实企业安全生产主体责任。提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,加强动态分级管理,落实风险防控措施。建立企业“一张网”信息化管理系统,实现动态分析、全过程记录和评价。督促企业加大安全投入,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。

推进安全生产专项整治行动。贯彻落实《福建省安全生产专项整治三年行动实施方案》,全面推进危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、自然灾害等重点领域专项整治,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,防范化解重大安全隐患。

危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅太阳城赌城全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施,完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造。重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实,烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实,“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店(点)等问题。重点整治民爆物品行业生产自动控制及安全措施不完善,视频监控存在盲区,安全联锁参数设置不合理,不合格品及生产肥料处理不规范,出入库管理不规范等问题。

非煤矿山安全整治。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,深入推进整顿关闭。制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。认真落实9部门印发的防范化解尾矿库安全生产风险工作方案,落实地方干部尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量。

消防安全整治。组织开展打通消防“生命通道”工程,制定实施“一城一策、一区一策”综合整治理方案。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,分阶段集中开展排查整治。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。积极推广应用消防安全物联网检测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网络信息化管理平台。

道路运输安全整治。推动实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治,推动列入各级党委政府为民办实事项目实施治理。深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。推进隐患车辆专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。严查超限超载违法,建立源头治超信息监管系统。严格危险货物运输安全监管,落实《危险货物道路交通运输安全管理办法》,推动构建“政府主导、多部门协同、信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系。督促运输企业落实安全生产主体责任,加快推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除隐患。严查严处严重交通违法,推动集中整治、周末夜查、区域联动,组织开展“两客一危一货”、校车、渣土车等车辆专项整治,严处酒醉驾、“三超一疲劳”等各类严重交通违法行为。

交通运输安全整治。强化危险品运输重点风险治理。开展铁路沿线环境安全专项行动,健全完善铁路联防和“双段长”等铁路安全环境综合治理长效工作机制。加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理,健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理。

城市建设安全整治。加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容。开展全区房屋结构安全隐患大排查大整治,地毯式、全覆盖、无死角、零容忍,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位。指导地方全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所房屋安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。落实加强市政基础设施安全管理指导意见,推进城市地下管线信息管理系统建设。加强燃气安全检查,抓好餐饮场所用气使用环节安全管理,严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用,持续推行瓶装液化石油气销售实名制,加快燃气行业信息化监管系统建设;指导各地建立渣土受纳场常态监测机制。

工业园区等功能区安全整治。完善工业园区监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任;推进工业园区智慧化进程。制定工业园区安全生产源头管控,规范工业园区规划布局,严格进园入项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。加强仓储物流园区的安全管理。加强对水运港口口岸区域安全监督,强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度,综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。

危险废物安全整治。持续开展危险废物专项整治三年行动,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。按照危险废物贮存安全技术标准规范等,建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

电力保障安全整治。完善处置电网大面积停电应急体系,提高电力系统应对突发事件能力。落实电力安全生产主体责任,开展电力安全生产隐患排查治理,推进电力安全生产标准化。强化电力建设施工安全和工程质量管理,确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

旅游安全整治。强化旅游安全监管制度建设,建立健全旅游突发事件应对机制,推动旅游企业安全生产主体责任落实。强化旅行社、导游安全教育管理。

教育系统安全整治。开展师生安全教育、法制教育、心理健康教育和防灾减灾宣传教育,提高师生自我保护意识和能力,预防学生意外伤亡事故和犯罪行为。加强学校安全工作规范化、制度化建设,进一步完善学校各项安全工作管理制度,完善校园各种突发公共事件应急预案,健全学校安全工作长效机制。抓好学校危房改造,完善学校内外各类活动场所的安全设施,确保师生校内各项学习、生活、活动安全。加强校内外活动安全管理,防止意外伤亡事故发生。加强饮食卫生安全管理,预防食物中毒事件发生。加强学校门卫及校内巡查和机动车辆进出校园管理,加强校园周边治安环境治理,加大学校内部矛盾纠纷排查调解力度,创设良好育人环境。

4.加强防治能力建设

加强自然灾害综合风险管理。开展全区自然灾害风险调查和重点隐患排查工程,掌握风险隐患底数,建立自然灾害风险数据库,形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。加强防风防汛、防洪排涝、森林防火、防震减灾、病虫害防治等防灾减灾重点工程建设,提高自然灾害的工程防御能力。加强林区防火基础设施和生物防火林带建设,提升森林火灾综合防控能力。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设,加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治,全面提高城市防洪排涝标准。加快实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程,加大老旧民房、预制板房和石结构房屋改造力度,提升居民住房设防水平和承灾能力。科学规划建设管理应急避难场所,逐步提升避灾防灾能力。建立完善重特大自然灾害调查评估制度,评估灾害防治和应急处置效果,总结经验和教训,提出改进措施。

(三)强化应急处置能力建设,提升突发事件应对水平

推动建立建阳区突发事件应急管理委员会,成立突发事件专项应急指挥机构,负责各行业领域突发事件应急管理工作。建立健全与建阳区森林消防大队、建阳消防救援大队重大警情通报响应机制;建立健全军地应急联动工作机制;深化应急联动机制建设,建立健全灾情信息获取、联合会商研判、资源协调调动机制,加强互访、交流和联合演练。

建强综合性应急救援队伍。制定完善综合性应急救援队伍建设改革的实施意见,推动建设以国家综合性消防救援为主、可应对全灾种的综合性应急救援队伍;建立健全与建阳人武部军地应急联动工作机制,重点行业领域应急救援队伍,专业性应急救援类社会组织和安全生产应急救援队伍力量建设,提升在各种特殊环境和复杂条件下遂行多样化、专业化应急救援任务能力。监督指导高危企业和工业园区基于自身风险建强建好应急救援队伍,提高“救早、救小”能力。开展区、乡镇(街道)、村(社区)三级综合应急救援队伍标准化建设,强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核,健全快速调动机制,提高队伍综合应急救援能力。

建设危险化学品应急救援基地和队伍。依托大型企业、工业园区、综合消防应急救援力量,加强危险化学品应急救援队伍建设,配备专家人才和特殊装备器材,强化应急处置技战术训练演练,提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。加强油气输送管道应急救援基地和队伍建设。

规范编制程序。组织编写应急预案编制指南,完善风险评估和应急资源调查流程,指导规范各级各类应急预案编制工作。

持续推进应急预案的评估与修订工作。“十四五”期间全面完成一轮应急预案评估修订,重点评估应急预案的适宜性、完整性和可实施性。强化重要目标物、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案编制和管理,制定区域性、流域性突发事件联合应急预案。建立横向到边、纵向到底、网络化、全覆盖的应急预案体系框架,落实各环节责任和措施。

加强应急预案的演练。常态化开展突发事件应急演练,鼓励多形式、高效节能的综合型、专项型应急演练,提高应急管理部门和相关单位的应急实战能力,切实提高应急预案的实用性和针对性。重点开展暴雨、森林火灾、地质灾害、危险化学品和高层建筑等领域突发事件演练,完善应急演练评估改进机制,切实提高演练实效。指导重点企业编制应急预案和现场处置方案,督促企业加强基础训练及实战演练,强化紧急拉练及监督抽查力度,提升现场应急处置能力。

提升应急预案的协同性和指挥效力。加强总体预案、专项预案和部门预案的统筹协调,实现不同主体应急预案内容上的同步与功能上的协同。将突发事件应急预案体系全面衔接建阳区国民经济社会发展十四个五年规划纲要”,将总体应急预案作为专项、部门应急预案编制的总遵循,以及作为其他专项规划、部门规划和区域编制、空间规划及其详细规划编制的安全底线、约束红线。

4.强化应急通信保障能力

加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设,在灾害多发易发地区、关键基础设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站,提升公众通信网络防灾抗毁能力。支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。加强无线电频率管理,规范无线电台(站)设置使用,满足应急状态下海量数据、高宽带视频传输和无线应急通信等业务需要。

5.完善应急物资保障体系

优化物资管理体系。推进“金民工程”应急物资储备库信息化改造,建立全区统一的应急物资储备信息化管理平台,加强应急信息采集和处理能力,及时掌握资源配置和分布情况,促进救灾物资储备体系与应急物流体系有效衔接。健全应急物资实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备管理模式,完善应急物资装备保障体系,提升应急物资综合协调、分类分级保障能力,力争做到仓储轮换有数、调拨灵活、按需排产,确保应急保障物资储备和使用合理化。

加强物资实物储备。健全应急物资储备计划,加强大型、专业应急救援装备的储备力度。优化应急物资储备库(站、点)布局,健全区、乡镇(街道)、村(居)三级应急物资储备网络。建设或认证一批综合应急物资储备库,逐步实现应急物资的整合、共建共享和快捷调运。建立健全应急物资储备标准,加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备,重点储备洪涝、重大工程事故、危险化学品事故等救灾物资品种,增加储备数量。鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。

6.提高紧急运输保障能力

充分利用我区综合立体交通网络,合理配置应急物流服务设施或服务功能,建立统一管控保通的交通网络应急管控制度,构建畅通高效的应急物流交通网络。充分利用物流枢纽场站资源,明确应急物流服务保障要求,构建应急物资中转、转运及分拨、配送的物流枢纽站场网络。充分发挥地方交通运输主管部门、行业协会、无车承运人试点企业在组织调动社会物流资源方面的地位和作用,建立完善社会物流资源征用补偿政策,构建应急物流社会运力储备队伍。探索实施军民融合发展战略,强化军地合作,建立大灾巨灾交通保障机制,确保物资紧急调运及时高效。充分发挥邮政快递业末端分拨配送方面的独特优势,构建应急物流末端分拨配送的运力储备队伍。

(四)强化科技创新能力建设,推进应急管理能力现代化

构建覆盖全区的感知网络体系。通过物联感知、卫星遥感感知、航空感知、视频感知和全民感知等感知途径,依托应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网,构建全域覆盖的感知数据采集体系,实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测,为全区风险信息多维度分析提供数据源。加快安全生产感知网建设,对重大危险源实现实时监管,加快危险化学品安全风险监测预警系统建设。

健全应急管理大数据支撑体系。利用政务云和应急管理云平台资源,形成性能强大、弹性计算的云资源服务能力。构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的海量数据资源治理体系,满足精细治理。

加快应急管理综合应用平台建设。完善安全生产信息化、智能化平台建设工程,汇聚、关联、融合各类数据资源,强化重点行业监测、隐患排查信息化,构建应急基础信息主题库,加强感知网络多模态信息采集建设,推动应急信息数据共享及安全管理,实现政府监管监察执法、企业实时监测和预警防控信息一体化,打造建阳特色应急管理智慧“大脑”,全面提升应急管理智能化、信息化水平。

推进以“天地图”为基础的应急信息资源“一张图”建设。建立有关部门共同参与、各司其责的数据交换、维护、更新长效工作机制,对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行系统空间化整合,探索建立应急信息资源“一张图”。

2.强化科技支撑

提高应急管理装备水平。加大先进适用装备的配备力度,重点加强监测预警装备、应急处置与救援装备等两大类技术的研发应用。充分利用互联网、大数据、智能辅助决策等新技术,在应急管理相关信息化系统中推进应急预案数字化应用。通过智能感知与监控装备、高危作业环境无人化装备、新一代信息化智能化检验检测等装备提升监测预警水平。借助各类传感器技术、现代信息互联和传输技术、智能识别和预测技术等,强化对可能的突发事件发生与发展态势进行监测,对承灾载体的状态进行监控,对应急管理过程与效果进行监测监控,实现超前感知、智能预警、精准防控、高效救援。逐步推进工业互联网在安全生产中的融合应用,增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力,提升工业安全生产水平。持续提升现场指挥、现场处置、现场保障及个人防护等应急处置与救援装备现代化水平。

搭建应急管理“产学研用”一体化平台。完善公共安全科技支撑体系,完善应急科技成果转化机制,加大科技成果转化和推广应用力度,推动有关企业和研究机构应急装备研发工作,引导应急管理新技术、新产品、新装备、新服务发展。

3.加强人才队伍建设

加强专业人才培养。完善应急管理专业人才培养招录特殊支持政策。引导区属高校加强应急管理相关学科建设,发展符合区域应急需求的应急管理学历教育、在职教育,培养应急管理专业人才队伍,提高应急管理干部队伍专业人才比例。

加强干部队伍建设。加强干部队伍理论学习,将习近平总书记太阳城赌城安全生产重要指示和批示作为全应急管理系统各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,以及应急管理培训的重要内容,组织安排专题学习。开发面向各级领导干部的应急管理能力培训课程,分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员、执法队伍主要负责人定期开展轮训,深入开展典型事故案例剖析,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线员工互动讲,分级分批组织开展学习。充分利用两微一端平台,实时更新学习国家和省市区有关应急管理方针政策,定时推送最新专题报道、学习访谈等内容,提高干部安全风险意识和防范化解能力。探索建立重点行业、重点地区安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制。

加强应急管理专家队伍建设。组建专家队伍,建立相应数据库和专家信息共享机制,形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络。完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询机制,开展专家会商、研判、培训和演练等活动。

(五)强化社会共治应对能力建设,提升社会参与能力

积极开展应急知识宣传教育。统筹做好安全生产、防灾减灾、应急救援宣传教育设施与平台建设。大力推进应急管理和安全教育宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭,确保应急安全常识宣传普及全方位渗透到终点领域和群体中。持续开展“5·12防灾减灾日”“世界急救日”“119全国消防日”“122全国交通安全日”“安全生产法”“安全生产月”等应急管理和公共安全公益宣传活动。充分发挥政府网站、电视、“建阳新闻”“建阳应急管理”微信公众号等传统媒体、新媒体作用,运用现代传播手段,建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆,多渠道、多形式开展防灾减灾救灾科普宣教活动。发挥居委会、村委会、业委会等单位的相关社会管理职能,发挥其在宣传普及工作中的积极作用,在社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板,引导群众增强风险防范意识和应急技能,提升全民应急意识,推动基层群众从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”转变。 

强化应急培训。加快推进群众性应急救护培训标准化基地建设,开展交通运输、旅游、教育、服务等行业从业人员开展以自救互救为核心的应急技能培训,强化大中小学应急管理和公共安全知识和技能培养。建立规范的救护培训教育机制,形成长效的发展机制,达到自救互救保护生命安全的目的。依托科技场馆、应急培训演练基地、人民防空宣传教育场所、游乐体验设施等现有科普及教育培训等设施,建设一批公共安全教育基地,定期举办应急救援和逃生避险演练活动,提高民众自救互救意识。依托红十字会应急救护培训体系,继续深入开展应急救护培训,全面提高重点行业、重点部门工作人员避险逃生与应急救护的意识和技能。支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆。

健全社会应急力量建设机制。建立健全社会应急力量数据库,纳入应急指挥平台,重点培育危化、灭火、高科技救援等社会应急力量,发挥特长优势,形成多方参与的社会应急体系。建立健全长效资金支持机制,出台鼓励和支持社会化应急救援队伍建设的财政、税收、补偿政策,完善政府调动社会化应急救援队伍的费用补偿机制。建设一批拥有核心救援能力的品牌社会应急力量,完善动态管理制度,指导规范救援行为,定期考评,增强社会应急力量持续发展能力。将社会应急力量救援物资需求一并纳入应急物资的监管、生产、储备、调拨和配送体系。完善政府与社会救援力量的协同机制,通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式,支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。建立健全应急响应社会动员机制,发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用,引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。开展应急管理信用体系建设,在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和各类主体信用记录,纳入信用信息共享平台,以守信激励和失信惩戒促进社会应急力量健康发展。强化救灾捐赠管理,健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。

引导社会应急力量专业化发展。通过合理统筹、服务指导、资金支持、社会参与、人才队伍建设、购买服务、救援储备、法律服务、保险及保障等方式,对社会应急力量健康发展给予支持。搭建多方参与的互动平台,充分发挥桥梁纽带作用,支持开办各种研讨会、培训班、应急论坛,加强队伍间的交流合作。鼓励单位和个人通过捐赠、设立帮扶项目、创办社会应急救援队伍、提供志愿服务等方式,积极参与社会应急工作。鼓励发展专业性应急志愿者队伍,提升应急志愿服务能力和专业化水平。

健全应急产业统计制度和运行监测分析指标体系;建立健全应急产业联系点机制,对应急产业发展情况开展动态监测。鼓励发展应急管理社会中介服务,建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系,支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动。积极推动应急科技资源和信息资源开放共享,鼓励引导有关企业、高校和科研院所等搭建应急产业大众创业、万众创新平台,推动应急服务、技术和产品与市场需求高效对接。支持创办专业化应急管理服务企业。

建立健全应急产品和应急服务标准体系;完善非煤矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、医院、应急避难场所、交通运输工具应急设施设备配备标准;完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准。

采用目录、清单等形式明确应急产品和服务的发展方向,引导社会资源投向先进适用、安全可靠的应急产品和服务。制定推进政府购买应急服务指导意见,推动应急服务专业化、市场化和规模化。加强应急产业宣传推广,通过展览、论坛和专题宣传片等形式,交流推介应急产品和服务。

4.加强跨区域应急联动合作

完善跨地区协同应对突发事件联席会议制度、信息通报机制、联合预防机制、协同决策机制、联合救援机制。以信息互通、资源共享、协调有序、优势互补、注重实效、稳步推进为原则,积极开展各项合作,建立长期、稳定、可靠的区域应急联动机制。统筹协调应急力量和应急资源开展处置工作,开展突发事件应急管理制度、标准、规范和森林火灾、危险化学品、油气输送管道、非煤矿山、防汛、防震等领域重大专项应急预案的沟通与对接工作,研究制定应急管理平台的对接方案,实现跨区域应急管理部门的应急管理平台互联互通,打造出突发公共事件发生时无行政区划边界壁垒的协作机制,构建地区突发事件应急管理新格局。

(六)强化基层应急体系建设,提升先期应急能力

完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的基层应急管理体制,建设乡镇(街道)应急管理领导小组及办公室,强化基层应急管理工作的统筹、协调和指挥能力。落实基层应急管理工作机构、人员、职权、装备和经费,打通基层应急管理各项措施落地见效“最后一公里”。将应急管理纳入村(社区)自治管理的重要内容,明确应急管理相关责任人,重点做好基层群众的组织动员工作。结合网格化社会服务管理,建立居(村)民自治的防灾减灾与应急组织,形成应急管理与综治、维稳、安全管理、网格化管理等一体化工作格局,进一步夯实应急管理基层基础。强化村(社区)及各单位的安全责任,切实落实各单位主要负责人对突发事件应对工作的法定责任,明确村(社区)等基层组织的应急管理职责任务清单。

2.强化城市公共安全风险管理

推进城市公共安全风险评估。编制城市公共安全风险清单,形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”,并对重大风险源进行实时监控。

推进生命线工程全生命周期风险管理。做好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、城市轨道交通(轻轨、隧道、高架结构等)、地下综合管廊和管线、电梯、游乐设施等运行使用的风险评估与安全监管。积极有序推进海绵城市、人民防空工程、城市应急水源等城市基础设施建设,健全风险管理、监测预警与应急响应机制,提高城市综合防灾能力。

推行常态与应急管理相结合的城市网格化管理模式。建立健全城市应急管理单元,规范网格巡查标准化操作流程。结合智慧城市建设,完善网格管理信息平台,强化突发事件预测预警功能,及时发现突发事件苗头,提高先期处置时效。

探索完善城市应急联动综合应急管理模式。加强城市应急指挥调度平台和应急联动工作机制建设,提高多部门联合协调行动能力,实现统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置。

3.提升基层应急管理能力

继续推进基层应急队伍建设。依托地方优势救援力量和民兵等,推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍建设,加强通信等装备配备和物资储备。发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、食品药品安全联络员、网格员等应急信息员队伍,加强综合性业务培训,鼓励“一员多职”。支持街道、乡镇建设小型综合性应急队伍,加强和规范微型消防站建设。指导生产经营单位加强应急管理组织建设等。加强民兵应急力量建设。

加强基层应急管理能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇(街道)基层应急管理能力标准化建设,推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的村(社区)应急服务站(点)建设,推动面向公众和基层应急人员的移动客户端软件开发与推广应用。强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。实行农村防灾减灾“十个有”工作措施(有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏)。引导防灾减灾基础设施和关键基础设施防灾能力建设有序发展。加强安全生产监管网格化管理,推动管理重心由事前审批向事中事后监管转移。继续推动综合减灾示范社区等创建工作。

加强基层应急预案编制与演练。强化村(社区)和企事业单位、商务楼宇的应急预案的实用性与操作性,实现应急预案全覆盖。充分利用企业、社区基层应急力量,建立企业与企业之间、企业与村(社区)之间、村(社区)与村(社区)之间的应急合作机制,编制相关应急预案,结合实际,组织民众定期开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练。中小学、幼儿园每年定期举办地震、火灾、重大气象灾害等应急演练,由相关区直部门进行培训和指导并及时修订应急预案,提升基层应对灾难事故的先期处置能力和快速反应能力。

四、重点工程

(一)应急体系基础能力提升工程

1.应急避难场所建设工程:会同发科、国土、园林绿化、文体旅、民防、消防、教育、住建、民政、财政等部门进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、宾馆、学校等公共场所的应急避难功能,推进各级各类应急避难场所建设。继续完善已经建成的应急避难场所功能,对已建应急避难场所空间分布、容纳能力、疏散路线等方面的整体性能进行调查评估,进一步加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等的规范管理,建立相关标识标牌,配套建设应急救援设施、设备,储备应急物资,统筹安排应急避难必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设,实现紧急状态下人员快速疏散掩蔽。

2.通信网络建设工程:重点建设窄带数据集群通信系统、无线专网、Mesh自组网,协调相关无线资源共享,满足各级应急管理部门不同地理条件、不同应用场景下指挥调度、协同救援、日常办公、监督执法等业务的无线传输和通信需求。加强应急通信装备体系建设,支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。通过固定站与移动站的结合,实现对突发事件的应急通信网络覆盖。综合采用空、天、地一体化的融合通信方式,实现抢险救灾过程中的通信保障。保障应急过程中消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍的整体协同作业通信需求,实现整体指挥调度。利用“福建省应急通信工程北斗及卫星系统”,建设以VSAT卫星通讯为主的现场通信系统,能全天候全时段地传送信息。推进实施乡村应急通信系统完善工程,对农村地区特别是洪涝、地质灾害等自然灾害多发地区现有的乡村通信系统进行改造升级,储备对应的通信终端,保证应急通信所需。

(二)“智慧应急”综合应用平台提升工程

结合南平市应急指挥平台和南平市应急管理平台一期(风险管控和隐患治理信息化平台)功能升级,建成覆盖区、乡镇(街道)两级的智慧应急管理综合应用平台,功能模块包括数据治理系统、应用支撑系统、业务系统整合与集成、监督管理业务系统、监测预警业务系统、指挥救援业务系统、决策支持业务系统、政务管理业务系统、统一门户、移动应用系统。完善两个平台运行技术保障机制,依托专业力量和信息资源,加强辅助决策系统建设,强化信息集成、事态预判和应急演练等功能。通过两个平台体系化升级改造,实现图像传输高清化、视频会商多极化、辅助决策智能化、技术保障多样化。充分利用电子政务云平台和应急管理部云平台资源,规范基础数据接入标准,推动地方和部门建立完善风险、隐患、应急队伍、应急物资等基础数据库并接入国家、省、市级应急平台,建立覆盖水文、气象、水利、自然资源、森林消防、地震、城市消防等应急相关部门的跨部门大数据共享平台,为应急指挥平台及各类业务提供应用部署、数据存储和分析环境。

(三)应急资源管理平台建设工程

统筹推进应急物资储备库(点)和应急物资生产能力建设。整合有关部门应急队伍、应急物资储备、社会生产能力、应急物流资源、应急专业服务等应急资源建设应急资源管理平台,尽快建成纵向到底、横向衔接、规模合理的“区-乡镇-村居”三级应急物资储备网络。按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制,树立“大储备”理念,科学编制储备计划,丰富储备管理方式;开展协议储备,开展家庭应急物资储备示范。加强跨地区、跨部门、跨行业的协同保障和信息共享,为有关部门、地方和企事业单位提供及时有效的决策参考、调度指挥、供需衔接等服务,提高各类应急资源的综合利用水平。运用现代通信技术、物联网技术对特种应急装备、关键应急资源设施进行实时动态监控,确保应急资源管理平台数据的及时更新与资源共享。推进应急队伍与相关应急装备的合理配置,制定完善专业队伍装备配置标准,根据相关标准完成各类装备配置,加大个人防护类、应急保障类装备的配置。建立“一一对应”的应急物资清点台账,加强对物资的入库、保管、出库、维护等方面的管理工作。对重点区域、人员密集场所等实行应急模块化管理,建立队伍、装备、物资、储备库的共享机制,确保重点区域突发事件应对需要。

(四)应急救援队伍能力提升工程

加快综合性消防救援队伍转型升级,优化力量布局和战斗编成,打造专常兼备消防救援队伍。结合建阳区灾害事故特点,依托消防救援大队和森林消防大队建实高层建筑、大型城市综合体、石油化工、森林火灾等灭火救援和洪涝、地震、泥石流等多灾种的区域应急救援专业机动力量,提升重特大灾事故快速响应和应急救援能力。加强森林防灭火、矿山救护、危险化学品、防汛抢险、地震和地质灾害等专业应急救援队伍建设,保障财政专项储备及补助金,补充更新关键救援装备,提高专业应急救援队伍实训及救援工作能力。

(五)基层应急管理能力标准化建设工程

在全区乡镇(街道)、村(社区)、企业、学校等开展基层应急管理能力标准化建设试点,就基层应急管理机构设置、社区风险评估方法、预警信息发布手段、多元主体参与社区治理模式等基层应急管理体系建设开展试点工作,形成可复制可推广的基层应急能力标准化建设模式。夯实基层应急组织基础、整合基层应急资源、壮大基层应急力量,构建基层“大应急”工作体系,全面提升公共安全保障和突发事件应对能力。持续推进基层防灾减灾示范工程创建活动,力争创建1个“全国综合减灾示范社区”,提升建设25个自然灾害避灾点,在中小学校、乡镇(街道)建成一批基层防灾减灾科普教育示范点。

(六)应急管理科普教育提升工程

整合教育、消防、环保、卫健、民政、红十字会等部门宣教培训资源,借助智慧应急系统,搭建开放式应急管理科普培训平台。借助报刊、广播、电视等传统宣传阵地,利用微信等新兴媒体,全面构建多层次、全方位的应急管理宣教体系。

(七)科技创新应用提升工程

深化移动互联网、大数据、云计算、物联网等科技创新成果在应急管理事前、事发、事中、事后四个阶段的全过程应用,从事前的安全隐患排查和安全预防控制体系建设,事发时的预测预警预防各类风险的应急管理能力体系建设,事中处置过程中防灾减灾救灾能力建设和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设,到事后的恢复重建和总结评估,强化科技创新对应急管理体系建设的支撑,全面提升应急管理现代化水平。

五、保障措施

(一)强化组织领导

建立健全应急管理体系工作机制,协调和研究应急体系建设过程中的重大问题。各相关单位和部门各司其职、各尽其职,建阳区应急局加强规划实施的统筹协调,其他参与单位积极配合,落实工作内容,着力形成聚力谋发展、齐心建设应急体系的良好工作氛围。

(二)强化经费保障

将应急管理体系建设工作纳入年度工作经费,按资金配套要求足额投入,制订专项资金管理办法,实行建设专项经费专款专用,严格执行建设项目预算,合理有效使用各项建设经费,做到科学预算、专款专用。完善项目资金预算与决算向社会公开制度,接受社会监督,接受纪检监察审计部门的监管。

(三)强化监管评估考核

加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估,确保规划实施取得实效,组织开展规划实施情况中期评估考核,及时发现问题及时改进。强化对重点工程建设进度、质量和安全的监督管理,定期报送进展情况。

 

 

 

 

   

 

抄送:区委办公室、区委各部门,各人民团体。

区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委监委办公室,区法院,

区检察院。

各民主党派建阳区委员会。

南平市建阳区人民政府办公室             2022128日印发

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