各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《南平建阳区文化产业赋能乡村振兴试点实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　  南平市建阳区人民政府

　　　　　　　　　　　 2023年2月17日

（此件主动公开）

南平建阳区文化产业

赋能乡村振兴试点实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来闽考察重要指示批示精神，全面落实《太阳城赌城推动文化产业赋能乡村振兴的意见》的战略部署，因地制宜、突出特色、创新发展，探索实施文化产业赋能乡村振兴新路径，结合我区实际，制定本方案:

一、工作基础

建阳别称潭城，位于福建省北部南平市中部，是福建省最早设置的五县之一，获评中国地名文化遗产“千年古县”，是宋代理学家、教育家、哲学家朱熹的故里，“世界法医学鼻祖”宋慈和程门立雪主人公游酢的家乡。建阳是“中国建窑建盏之都”，“建窑建盏烧制技艺”被列入全国非物质文化遗产保护名录。建阳为宋代三大印刷中心之一，享有“图书之府”“建本之乡”的美誉。

近年来，建阳区委、区政府高度重视文化、旅游及乡村振兴工作，明确了“市区一体，绿色发展，产业强区，书香建阳”的发展思路，深入挖掘以朱子、宋慈、建本、建盏为代表的优秀传统文化，结合得天独厚的生态条件，积极探索文化产业赋能乡村振兴新路径，主要做法有：

（一）保护传承，创新发展。开展文物消防安全百日会战、文物安全隐患排查治理、文物建筑消防安全整治试点、文物安全隐患整治等专项行动，强化火灾风险隐患排查整治，全力提升文物消防安全工作能力和水平，完成不可移动文物的安全排查。推进非物质文化遗产项目的保护和传承工作，健全和完善非物质文化遗产名录体系，积极开展非遗项目申报及代表性传承人推荐申报工作,现有区级以上非遗项目24个、区级以上非遗传承人159人。加强传承人队伍建设，组织开展传承人队伍培训，鼓励传承人结合“福”文化积极开发文创产品。

（二）文旅融合，培育产业。实施“文化+”“旅游+”战略，深入挖掘朱子、宋慈、建本、建盏等特色文化，致力于从文旅项目着手推动文化、旅游与乡村振兴融合发展。一是结合朱子文化、书院文化，打造考亭书院、建盏文创园、考亭古街、观书园、文公堤、考亭湖夜游等21个重点项目，总投资20亿元，考亭片区面貌焕然一新，考亭片区获评省级旅游度假区、国家级水利风景区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。二是结合建盏文化，推动水吉建窑遗址保护性开发，成功获评省级考古遗址公园，水吉镇荣获“中国最美村镇”50强称号。三是结合朱子文化、竹文化、茶文化，建设黄坑镇游客服务中心、箸博物馆、朱子纪念馆（龙归堂）、响鼓水世界等重点项目，黄坑镇获评首批“省级养生旅游休闲基地和省级生态旅游示范区”、首批“清新福建·气候福地”、黄坑景区获评国家AAA级景区。四是结合建本文化、生态文化，打造武夷山德懋堂高端康养度假项目，完成麻沙至黄坑道路白改黑，新建建本公园、书津古渡等文旅项目，麻沙镇获评福建省全域生态旅游小镇、麻沙镇水南村获评“2017中国十大最美乡村”。五是结合建本文化、红色文化，提升打造书坊乡康宁古街、太阳山革命历史纪念园、国防教育基地等重点项目，书坊乡获评国家级非遗旅游小镇、省级乡村旅游休闲集镇。

（三）科学规划，提升品质。立足我区特色资源和各乡镇发展定位，因地制宜，坚持全区一盘棋，坚持以景区理念规划全区、以景点要求建设特色小镇、美丽乡村。先后完成《南平市建阳区全域旅游总体规划》《建阳区麻阳溪——百里画廊旅游总体规划》。积极引导乡村振兴重点乡镇（街道）加强旅游规划。目前，考亭片区已完成《建阳区考亭水美城总体规划》《南平市建阳区考亭水美城控制性详细规划》；黄坑镇已编制完成《国家AAA级景区旅游规划》《国家AAAA旅游专项规划》《三峡民族村乡村振兴响古节点旅游专项规划》《桂林村乡村振兴旅游专项规划》；书坊乡已完成《国家AAA级景区旅游规划》；莒口镇已完成《马伏村旅游发展概念性规划》，正有序推动《莒口镇文化旅游概念性规划》《小源村国家AAA级景区概念性规划》。

（四）政府引导、市场运作。一是多元化投资，民企、国企共同发力，积极争取项目资金、政策性融资。武夷德懋堂、天沐温泉等项目由民营投资建设；考亭书院、建盏文创园等项目由国企投资建设；文公堤等项目争取了上级资金；潭山林下旅游、翠屏山公园及入口花海广场，是精准林提升工程包装项目。二是市场化经营，按照“政企分离、市场运作”思路，采取“政府主导、企业参与、多元投入”市场化运作机制，加强招商引资，吸引新蓝海旅发集团、浙江拾方集团等品牌运营管理公司共同合作，引入专业品牌、团队，提升乡游项目影响力。

二、试点目标

2025年前完成全国文化产业赋能乡村振兴试点县创建工作，并顺利通过后续各项考核验收。

三、试点任务

（一）创新工作体制机制

1.建立健全工作机制。健全“政府统领、项目引领、市场驱动、公众参与”机制，构建齐抓共管大格局。成立建阳区文化旅游工作委员会，将乡村振兴工作纳为政府工作考核体系的重要环节，明确目标任务、责任分工，形成工作合力，抓好工作落实。

2.巩固完善科技特派员制度。坚持双向选择、按需选人，深入推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。定期收集和汇总各类科技需求信息，征集解决方案，实现“乡村出题，特派员答题”“特派员坐诊，基层选医”的精准对接。从严实施科技特派员实绩考核。

3.持续落实建盏生态银行制度。拟定《建盏用矿土资源开采、加工项目投资建设方案》，明确项目建设规模、思路和推动前期报建及筹融资工作等建盏用矿土资源开采和加工项目建设的核心工作。委托苏州中材非金属矿工业设计研究院（国家非金属矿深加工工程技术研究中心）对建盏用矿土进行选矿工艺研发、产品设计；进行半工业试验研究，探索以南山高岭土、大梨陶瓷土为原料的建盏精炼泥复配和改性方案；开展矿区产品综合利用研究，明确夹石和其他副产品（砂石）开发利用方向；确定矿土加工工艺流程、主要工艺参数以及主要设备类型。

（二）发挥文化产业和旅游产业的社会效益

4.持续做强文化产业龙头。加大对建盏文化产业政策的引导与扶持力度，着力推进“个转企”“小升规”，力争到2025年规模以上文化企业达21家。积极探索投资机制市场化的新型文化投融资体制，吸引民间和社会资本投入。对获得专利授权证书、“中国驰名商标”、地理标志产品专用标识授权等企业及在电视台、影视剧中宣传建盏文化、被指定国家或国际重要活动为重要礼品或奖品的企业，给予一定奖励。精心组织优秀建盏企业到深圳、厦门、杭州、西安、太原、上海、武夷山等地参加文（茶）博会各类展会和举办各类展销活动推介建盏；全力扶持建盏龙头企业在国内一线城市设置直销专营店和宣传推广中心，建立完善品牌营销体系，采取线上线下相结合进行融合发展。到2025年，建成产业布局合理、结构优化、特色鲜明、要素集聚的高质量的现代文化产业集群，建盏产业集群产值年均增长9.5%，2023-2025年产值达60亿元、65亿元、70亿元。

5.开展“五个美丽”创建活动。以美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点“五个美丽”创建为抓手，挖掘推广“福”文化内涵，促进“福”文化优势资源转化，打造具有建阳特色的小而实、小而精、小而优的乡村建设典型示范。力争2022-2025年，每个乡镇（街道）每年创建50个以上美丽乡村庭院；每个省级乡村振兴试点村和实绩突出村每年创建1处以上美丽乡村微景观；每个乡镇街道（街道）每年创建3个以上美丽乡村小公园（小广场）；有条件的乡镇（街道）4年内创建3片以上美丽田园；每个乡镇（街道）每年创建1个美丽乡村休闲旅游点。

6.大力发展线上文旅产业。通过开展抖音小视频征集、特色乡游攻略征集等活动，鼓励数字文化企业、自由创作者等创作传播展现乡村特色文化、民间技艺、乡土风貌、田园风光、生产生活等方面的网络表演、网络视频等，挖掘活化乡村优秀传统文化资源，打造独具特色的主题形象，构建线上线下相结合的乡村文化旅游服务新格局。

7.推广电商、直播销售模式。鼓励通过社交电商、直播带货等模式开展建盏、朱子文创、茶产品、农产品等特色产品销售。鼓励引导电商商家通过企业化运作模式，将大小直播间整合成电商企业，做大做强乐佛工艺、三宝建盏等头部直播商家。支持电商直播园区扩大规模，提升打造聚融电商园、闽北创业园等大型直播基地。用好流通助理服务机制，发挥流通助理在商贸流通工作中的作用，积极普及农村电子商务。

（三）做强乡村特色文化产业和旅游

8.丰富乡村文化产品和文娱活动。结合建阳区的朱子文化、建盏文化、建本文化、红色文化、历史文化、文旅融合等本地特色文化，打造“手绘建阳”特色项目。将“书香建阳”建设列入规划，把城市公益书吧建设纳入全区总分馆服务体系，在全区范围内，形成以区图书馆为总馆，城市书吧、乡镇（街道）文体中心为分馆的总分馆服务体系。举办文化艺术乡村行活动、积极开展文化卫生科技“三下乡”服务，进乡村开展群文活动，丰富乡村娱乐氛围。开展非遗助力乡村振兴，以非遗传习所为依托，抓好建盏、茶叶（白茶、红茶、水仙茶）、雕版非遗项目进乡村。

9.发掘和培育传统节庆活动。推动传统节庆活动与乡村旅游深度融合，整合非遗展演、民俗体验等元素，引进高水平艺术团队，创作特色鲜明、震撼力强的文化旅游演艺产品，重点办好建盏文博会、大武夷赶山节、朱子祭祀大典等核心节会。办好农民丰收节、彭墩高照灯会、黄坑烛桥灯会、畲族乌饭节（三月三）等乡村传统节庆活动，鼓励开展群众性节日民俗活动。

10.打造特色乡村旅游品牌。麻沙镇加快麻沙建本文化展示馆、武夷德懋堂二期等项目建设，将水南村建设成为全国乡村旅游重点村，同步创建麻沙全国乡村旅游重点镇。黄坑镇以武夷山国家公园为依托，整合朱子文化、茶文化、竹文化等元素，加快坳头、大坡等环国家公园生态旅游项目规划建设，打造福建省全域生态小镇，其中：桂林村、九峰村、长见村争创福建省金牌旅游村。书坊乡持续发掘太阳山革命纪念园、闽北红军独立师遗址等资源，加快国防教育基地建设，推动红色文化活态化展示、场景化再现，全力打造以历史缅怀、党性教育为特色的红色旅游小镇，持续加大书坊康宁古街旅游功能与业态建设，开发建本文创产品，发展建本文化产业，全力打造建本文化研学游基地，打响书坊非遗旅游景区品牌。

11.编制乡村旅游精品线路。立足生态优势，整合文旅资源，做深、做精、做红“4条精品线路”。即“朱熹宋慈故里·建本建盏之乡”研学体验游、“武夷秘境·百里绿谷”深度吸氧游、“古韵崇化里·燃情太阳山”红色追忆游、“追逐真相·探秘宋慈”司法实践游。将精品线路贯穿于环武夷山国家公园保护发展带，策划包装“一日游”“两日游”“三日游”系列旅游产品。

12.拓展文旅消费链条。与“武夷山水”品牌融合，开发朱子、宋慈、建本、建盏系列文创伴手礼。推动符合条件的乡村旅游点建设“特色菜馆”“特色商品体验馆”。挖掘建阳美食文化内涵，完善特色餐饮体系，提升推出系列特色宴席、品牌小吃，延伸旅游消费链条。

13.持续推进研学实践活动进乡村。结合区情、校情、生情，依托本地朱子文化、建本文化、建盏文化、茶文化、红色教育资源等，设计研学实践线路，积极推进研学教育实践和劳动教育实践基地创建。积极开展“传统文化浸润少年成长路”“走进大自然 畅享绿色生态”“踏访先烈足迹 坚定信念前行”等主题研学实践活动。

（四）加强文化和旅游人才队伍建设

14.制定扶持政策。制定支持文化和旅游人才、企业的扶持政策，推动文化和旅游人才深入乡村对接帮扶和投资兴业。营造良好创业创新环境，支持返乡人员、退役军人、乡土人才等创业创新。运用现有人才政策，为到文化产业就业创业的高校毕业生申报人才公寓、购房补助、人才奖励房等，推荐符合申报条件的文化产业人才申报省市级高层次人才、省市技能大师工作室、省市级技能大师等人才项目。

15.积极争取福建省“文旅特派员”试点。引入具备文旅经济相关知识、专业技能和乡村创新发展理念的企事业单位及相关专长人才作为乡村文旅运营官，与我区资源优势突出、产业基础较好、有干事创业激情的乡村旅游特色村进行帮扶结对，促进我区乡村文旅产业发展和文旅人才培养集聚，助力乡村振兴。以创建全国乡村旅游重点村、福建省金牌旅游村为最终目标，大力推动麻沙镇水南村、黄坑镇九峰村、宝山街道溪源村成为首批福建省“文旅特派员”试点单位，积极争取省市部门下派帮扶。

16.强化人员培训。不断挖掘培养乡土文化和旅游人才，重点支持培养一批政治素质优良，扎根乡村、乐于奉献、服务群众的乡村文化和旅游带头人。常态化开展乡村旅游管理人员、从业人员业务培训、法规培训，定期开展讲解员大赛等服务技能大赛，并对在竞赛中成绩优异的人员给予一定奖励。鼓励文化产业从业人员（建盏、茶行业）参加职业培训，对培训后取得证书的（技能等级证书、职业资格证书、专项能力证书），给予一定标准的职业培训补贴。

（五）推动文化和旅游项目建设运营

17.全力推进重点项目建设。策划实施了天沐温泉国际旅游度假区、建本展览馆、小源村传统古村落改善提升、智慧体育公园等一批文旅项目。全面加快圣迹寺、寒泉精舍、宋慈法律文化园、黄坑蛇园等一批重大谋划项目实施进度。加快推进考亭旅游度假区基础设施、古街二期、武夷花花世界景区提升、建阳区工人文化宫及综合展示馆等一批重点在建项目。支持区属旅游企业改革创新投融资模式，提升企业运营管理水平。

18.精准招引大项目。围绕建阳特色文旅资源，深化“一把手”招商、创新“小分队”招商，加强策划包装、创意提升，签约武夷天沐温泉国际旅游度假区，积极对接康卫小镇、武夷山国家冰雪体育健康营地等一批牵引力强的大项目、好项目。

19.鼓励特色民宿发展。健全和完善相应的民宿标准、服务标准和审批机制等，研究出台相应奖励扶持政策，推动一批具有区域特色的乡村旅游民宿建设与发展。积极指导缤纷里民宿提档升级，创建福建省丙级民宿；鼓励黄坑镇、将口镇等有条件的乡镇探索农户自主经营型乡村民宿，修缮、改造闲置农房发展民宿。

（六）提升文化和旅游设施效能

20.发挥基层公共文化场所功能。推进村级综合文化服务中心建设提升工作，指导新成立的崇阳、崇泰、宝山街道完成村级综合文化中心的建设，做到功能融合，活动丰富。加快推进公共新型文化空间“崇阳街道暖‘新’文化驿站”建设。

21.提升乡村交通品质。围绕环国家公园公路环线，实施302省道提升改造，崇雒乡至右巨道路提升改造、崇雒—五夫道路贯通、将口回潭至五夫界“白加黑”、潭山南路旅游公路（旅游隧道）、麻沙和莒口绕镇公路等一批旅游环线道路提升改造项目。

22.推进厕所革命实施。持续推进厕所革命，确保乡村旅游点厕所数量充足、质量达标、全域覆盖。优化厕所空间布局，加强厕所规范管理，提倡文明如厕，培育厕所文化实现主客共享。

（七）统筹利用乡村文化和旅游资源

23.强化文物保护。持续完善文物保护安全机制，强化文物保护队伍建设，加大文物执法力度，提升文物保护利用水平。重点做好全区2处国家级、6处省级、27处县市级文物保护单位以及300余处文物点的常态化保护，加大文物普查力度，全面摸清文物底数。大力推进环武夷山国家公园保护发展带建设文物保护项目，加快朱熹墓、宋慈墓和马伏祝夫人墓周边环境整治，加快实施圣迹寺周边文物调查勘探和建窑遗址安防工程，推动太阳城赌城项目申报省级和国家级文物保护单位，积极争取各类文物保护资金、政策。

24.持续挖掘优秀传统文化。组织力量开展朱子文化、宋慈文化、书院文化、禅宗文化和建本、建盏、茶文化等特色文化标识研究整理，加大文化遗存资料收集，建立健全优秀传统文化资料库。参照朱子文化“一区五工程”建设模式，充分提炼朱子、宋慈等优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓，通过出版系列图书、拍摄专题片、印制宣传资料，上线喜马拉雅建阳故事集等形式，全面激活优秀传统文化生命力。

25.持续深化非物质文化传承发展。组织新一轮的区级非物质文化遗产代表性项目评审认定，积极做好新一批省级、国家级非遗项目和传承人推荐申报，不断夯实非遗传承队伍。常态化开展建窑建盏、建本、漳墩白茶等非遗项目宣传展示，创新文博会等特色活动办会模式，持续开展“非遗进社区”“非遗进校园”“非遗+旅游”等活动，提升文化创新性发展水平，扩大非遗项目影响力。

（八）探索文化产业和旅游产业用地模式

26.强化土地保障。探索多种用地方式从事文化和旅游经营活动，在年度用地计划中合理保障重大旅游项目用地需求，鼓励采用“点状用地”的创新型用地理念，实现土地集约与节约利用。

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立和完善相应的领导体制和工作机制，形成全区上下统筹推进、同步创建的工作合力。要求各任务牵头部门按照各自分工抓好工作落实，各任务成员单位加大工作力度，积极配合牵头单位，共同做好各项创建工作。

（二）强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，用好增量、盘活存量。用好、用精旅游产业发展专项资金、乡村振兴专项资金等相关产业发展经费，为全区相关产业发展提供政策支持，在规划编制、政策制定、资金投入、项目安排等方面给予倾斜，优先支持乡村振兴文旅重大项目建设。进一步做优营商环境，强化项目审批服务保障，深化马上就办，开辟项目审批“绿色通道”。

（三）强化人才保障。加强人才培训，构建“教育+企业+政府”人才培养模式，鼓励校企合作，建立实训基地，开展基层人才培训项目，结合讲解员培训、乡村旅游培训等培训班次，带动属地从业人员的素质提升。引进高素质、高技能、高水平的专业团队共同参与相关项目的建设和运营，提高乡村旅游经营管理水平。