各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《南平市建阳区护河净水治乱实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　南平市建阳区人民政府办公室

2023年3月13日

南平市建阳区护河净水治乱实施方案

为进一步提升河长制工作成效，提高我区河湖生态环境治理能力，本着符合实际、科学合理、精准高效的原则，创新管护方式，我区决定深化“生态巡查”工作机制，推进护河净水治乱工作，特制定本实施方案，具体如下：

一、责任目标 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，依托福建省河长制指挥云平台系统，通过建立“区-乡-村”三级运管体系，强化河道专管员“日巡、月查、季评”的管理模式，构建“纵向到底、横向到边”的河湖巡护体系，有序推进护河净水治乱工作全方位常态化开展。

二、工作体系

全区河湖巡护由区、乡、村三级网络体系组成。

区级负责组织领导本行政区域内的河长制工作和相应水域的管理保护工作，协调解决突出问题，督促有关部门、下一级河长履行职责。

乡级负责协调、督促、落实所辖水域的治理和管理保护工作。

村级负责落实所辖水域的管理保护工作。

各乡镇（街道）建立乡、村两级护河净水治乱体系，以河道专管员为基础，结合本地实际，选聘优秀管护人员，建立河湖管护机制，将乡、村两级所有水域纳入护河净水治乱巡护范围。可积极探索推行“五长”模式，即：“乡长+河长+林长+路长+警长”融合运作模式。

三、工作内容

（一）组建河湖巡护队伍

各乡镇（街道）按“乡聘、站管、村监督”要求，组建专门河道巡护队伍，整合巡查数据软件监管平台，根据工作需要配足巡护人员，对人员进行合理分工安排，确保满足巡护工作需要。对河道巡护人员进行专门培训，实行专业化管理，形成一支集巡查、管护于一体的专业化队伍，确保巡查管护工作落实到位。同等条件下退役军人、原建档立卡贫困户等优先使用。

（二）开展河湖巡护要求

以乡镇（街道）为单位，对管辖区域内的水域进行巡护, 实现全区域覆盖，河道专管员以管辖区域为单位实行网格化巡查，按照“巡查（管护）—反馈—核查—记录”四步管理流程实施。发现问题后，一般问题或涉及管护内容的问题能当场处理的立即处理，不能当场处理的应先采取相应的安全应急措施，并通过APP上报生态巡护中心，生态巡护中心根据问题调度确定归属部门，对需要协调解决的事项，由生态巡护中心负责协调相应单位落实处理。要建立“一天一档”“一类一档”“一乡一档”，巡查过程中或巡查任务结束当天，及时、准确记录巡查日志，每月一汇总，年终一总结，并以纸质、信息化电子记录形式上报、存档。

区河长办通过智慧河长平台、无人机巡河等方式，加强对巡河实时在线管理、问题整改管理、事件预警管理等，并把发现问题汇总及时反馈各乡镇（街道）。

（三）河湖巡护内容

1.每月巡查辖区水域不少于28天，每次全单元覆盖，河道专管员要佩戴标志，注重仪表；

2.及时处理反馈河道河岸巡查发现的问题。巡查处理发现河道水面漂浮物、水葫芦等水生植物以及网簖鱼罾；

3.制止侵占水域、涉水违建（构）筑物，倾倒弃土弃渣、工业固废和危废、河道非法采砂等行为，并及时上报属地河长；

4.巡查上报已有入河排污口排放的废水颜色、气味异常等；是否有新增入河排污口；

5.保护和管理沿河设置的各种公示牌、宣传牌；

6.制止河道网鱼、电鱼、毒鱼等非法行为，发现新增或非法畜禽水产养殖户、非法养殖排放问题及时上报；

7.制止擅自占用护堤河岸现象，督促相关部门做好护堤河岸范围内的保洁及日常管理工作。

8.做好上级交办的涉河涉水任务，协助有关执法部门查处水事案件。

9.乡镇交界断面（省控、国控断面）水质出现波动下降，要及时开展溯源排查行动，提出整改意见。

四、管理及考核

区河长办、生态巡护中心牵头制定《南平市建阳区生态护河净水治乱工作考核办法（试行）》，对各乡镇（街道）进行考核评比。

（一）考核内容与分值

考核评分采用百分制：

1.河道日常管理（15分）

2.河道保洁行动（10分）

3.农业面源污染、非法捕鱼专项整治（15分）

4.河流水质监测（60分）

分别由区河长办、农业农村局，建阳生态环境局，负责制定评分细则并开展考核（河道专管员管理考评另行制定方案）。

（二）考核方式

由区河长办牵头，相关部门配合，通过定期考核与不定期检查相结合的方式组织实施。定期考核每季度一次，权重各占25%,采取座谈交流、实地检查、查阅台账资料等方式进行。每次考核检查所有乡镇,并随机抽查部分村（居、场）,形成考核评分等次；未抽查到的村（居、场）由乡镇组织考核评分，区河长办牵头适时组织复核，对弄虚作假的予以纠正，并给予全区通报。

五、保障激励措施

1.各乡镇（街道）要结合本地实际，选齐配强河道专管员，也可以通过政府购买服务的方式，将相应水域的日常巡查及其情况报告、保洁等相关工作委托专业化服务机构承担。

2.区河长办按16个乡镇（街道）所辖村委会个数下拨上级河道专管员补助资金，每个村每年补助6000元，可由乡镇（街道）统筹用于河道巡查，河道专管员的选配可与林长制相衔接融合，共享巡查资源信息。各乡镇（街道）要主动与林业集团沟通对接，创新护林巡河合作共享机制。

3.区财政给予16个乡镇（街道）安排护河净水治乱补偿金，其中：5个街道和3个乡按8万元的基数进行预算（含生态巡查中心聘用人员每月定补1500元，下同），8个镇按10万元的基数进行预算，根据考评情况统筹安排。

（1）乡镇（街道）考评总分≥90分的，给予全额补偿金；考评总分≥80分的，给予90%补偿金；考评总分≥70分的，给予80%补偿金；考评总分低于70分的，不予补助，由区级河长对其党政主要领导进行约谈,并追究有关人员的工作责任。乡镇（街道）对村级考核评分办法，以此类推。河长制日常工作纳入考评，检查发现河湖问题采取扣分制，计入考评。对在日常检查、督查、考核中发现存在严重的非法采砂、非法捕鱼、生猪养殖污染，以及交界断面水质下降不达标等问题的乡镇（街道）,由主管部门提出建议，河长制成员单位联席会议研究决定，再报区委、区政府同意，给予“一票否决”，取消补偿资格。

（2）乡镇（街道）年度考核获得前三等奖的（共设六名，一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名）分别给予5万元、3万、2万元奖励金(总分须达到80分以上)。区财政安排专项资金对获奖的乡镇（街道）进行奖励。

（3）补偿金统筹用于各乡镇（街道）河道管理和建设支出，可安排总额不超过5000元资金用于奖励优秀河道专管员及非公职人员。

六、工作步骤

（一）准备阶段（2023年6-7月）。按照本方案要求，各乡镇（街道）要结合本地实际，按“乡聘、站管、村监督”要求选配河道专管员，组建专门河道巡护队伍。把河湖巡护责任层层落实到具体的人头、水域，并以表格的形式建立工作台账。

（二）实施阶段（2023年8月）。按照福建省河长办巡护调度指挥平台系统配置的要求，本方案制定的工作内容，配齐配足所需的设施设备、物资，采用边实施边推进边完善方式，逐步构建护河净水治乱的长效机制，确保得到实效。

七、有关要求

（一）加强组织领导。推进护河净水治乱是加强河长制工作的重要举措。各层级河长为负责实施护河净水治乱的牵头人。积极探索实践，创新工作机制，细化工作措施，有序推动护河净水治乱工作实施。确保福建省河长巡护调度指挥平台系统正常平稳运行。

（二）强化统筹协调。区、乡镇（街道）河长办要落实河长制各成员单位工作职责，加强河湖水域监管；要统筹调度多方力量，运用好法院、检察院派驻河长办机制，形成强大工作合力，

构筑“早部署、早预警、早治理、早报告”的护河净水治乱新格局。

（三）建立共享机制。建立建阳区大数据中心，实现巡护人员的数据与省、市、区监测数据的有效汇聚和互联共享；充分利用数据软件平台，及时汇总情况、研究对策、提出建议、下达指令、督促落实并将相关数据向省、市有关部门报送，实现区乡协同、部门联动、社区治理、行政执法等信息系统的资源整合和有效利用。

（四）加强宣传引导。充分利用电视、广播、报纸、微信、微博等各类媒介深入宣传开展护河净水治乱工作的重大意义，报道巡查工作中的典型经验和做法，及时曝光各类违法行为，提高全民的生态环境保护意识，形成全社会共同关心水生态治理、水环境保护的良好氛围。

（五）严格考核奖惩。按照福建省河长制办公室的统一要求，进一步完善考核机制。对护河净水治乱工作认真履行职责、工作成绩突出的单位或者个人，给予通报表彰和奖励；对履行职责不力、管理松懈、责任制不落实的单位或者个人要责令改正，严肃问责。

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委监委办公室。

南平市建阳区人民政府办公室 　　  　 　　　　　　2023年3月13日印发