南平市建阳区人民政府办公室太阳城赌城印发建阳区农村生活污水提升治理五年行动计划（2021—2025年）的通知
潭政办〔2022〕61号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

经区政府同意，现将《建阳区农村生活污水提升治理五年行动计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真抓好组织落实。

　　　　　　　　　　　 　　　　  　南平市建阳区人民政府办公室

??????????????????????????????????2022年8月12日

（此件主动公开）

建阳区农村生活污水提升治理五年行动计划

（2021—2025年）

为全面实施乡村振兴战略，进一步改善农村人居环境，按照《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划（2021—2025年）》（闽政办〔2021〕28号）、《南平市农村生活污水提升治理五年行动计划（2021—2025年）》（南政办〔2021〕28号）要求，结合我区实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。坚持属地主责、多元共治，因地制宜、梯次推进，建管并重、市场运作，分年度推进实施全区农村生活污水提升治理工程，重点治理转型融合城郊类、集聚提升中心类、保护开发特色类村庄，优先治理环境问题突出、乡村振兴试点等七类重点村庄。

（二）计划目标。力争到2025年，全区七类重点村庄完成治理，农村生活污水治理率达65%以上，设施稳定运行率达90%以上，长效机制进一步健全，全区农村人居环境明显改善，进一步增强群众幸福感、获得感，为我区农业农村实现绿色高质量发展提供重要支撑。

二、重点任务

（一）坚持规划引领，精准治理。各乡镇街道要在《建阳区农村生活污水治理专项规划》的基础上，坚持实事求是、因地制宜的原则，合理选择、灵活组合“纳厂、集中、分散”等技术路线，优选经济适用、低能耗、易维护、高效率的技术工艺设备。对已开展治理的村庄，有序分批实施提升改造，及时补充完善本辖区的农村生活污水治理提升项目及各年度计划，严格落实“一县一规划、一镇一方案、一村一设计”要求，持续推进本辖区农村生活污水治理提升项目的建设。各乡镇街道辖区需开工的年度项目清单应于每年2月底前报建阳生态环境局汇总，经筛选审核后上报上级生态环境部门。

责任单位：建阳生态环境局牵头，各乡镇街道，区发科局、住建局、水利局、农业农村局、卫健局、城管局配合

（二）坚持统筹推进，多元共治。各乡镇街道和区直有关部门要坚持“规划、设计、建设、运维”统筹考虑，强化部门协作，推动农村生活污水治理与农村道路、河道整治、环境治理尤其是入河排污口整治等项目协同建设，与城镇（含乡镇）污水厂网建设、农村户厕改造协同推进，建阳区作为市级试点，要加快推进试点示范工程。同时，要加强基层协管力量，将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村级协管队伍的工作范畴。充分发挥村级组织力量，有序组织村民参与项目建设。借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、当地乡贤、农村“五老”（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）等力量，帮助推动项目落地和日常监督。充分发挥新闻媒体作用，加强太阳城赌城：、案例宣传和问题曝光。

责任单位：各乡镇街道，建阳生态环境局，区农业农村局、自然资源局、住建局、城管局、水利局、交通运输局等按职责分工开展工作

（三）坚持建管并重，巩固成效。各乡镇街道要坚持“修复一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，可委托经验丰富、有相应资质、熟悉农村情况的第三方逐村逐户现场踏勘、合理设计，坚持“一次建设、长久使用”原则，精心组织施工、确保工程质量，对处理设施及管网进行日常养护、定期巡查，确保污水收集有效、设施运行正常、出水水质达标。同时，加强长效机制建设，建立第三方评估制度，常态化开展成效评估、明察暗访、企业信用评价。以污水收集率、出水达标率为重点，每半年开展成效考核。由建阳生态环境局牵头，创新智慧监管模式，完善农村生活污水治理智慧监管系统，依托福建省生态云平台“绿盈乡村”模块与南平市金山银山平台，统一建档落图，分级分类汇聚在线监测监控数据，实现任务在线调度管理、问题及时转办督办、整改限期落实反馈。

责任单位：各乡镇街道，建阳生态环境局，区自然资源局、发科局、住建局、城管局等按职责分工开展工作

三、任务实施路径

（一）积极推行城乡水务一体化

坚持城乡整体推进，优选专业公司统一负责农村生活污水治理（含厂站及管网）项目“投、建、管、运”，按规定授予特许经营权。统筹考虑区域协同搭配、收益平衡，支持公益性强的农村生活污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、资源产业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或产业一体实施。对接入城镇污水处理厂的村庄污水管网与城镇污水管网统一规划、统一建设，日常运维鼓励由城镇污水厂网运维单位统一负责，运维费用按相应渠道保障。根据产权及经营权归属，依法依规、分类分步推进农村生活污水处理设施资产整合，逐步实现由同一公司负责。对产权及经营权属于集体或国有的，通过无偿使用、租赁、作价入股、委托代管、兼并收购等方式整合；对其他情形的，鼓励通过作价入股、兼并收购等方式进行资产回购，或待特许经营期限到期后实施整合。各乡镇街道和区直有关部门在资产整合过程中要规范运作，防止国有资产流失。

责任单位：各乡镇街道，建阳生态环境局，区住建局、城管局、水利局按职责分工开展工作

（二）积极创新投融资模式

1.明确资本金来源，统筹涉农资金。积极争取上级农村环境整治资金支持，按相应比例统筹安排和使用土地出让收益、省级重点流域生态保护补偿资金、乡村振兴试点示范专项资金等涉农、涉水资金，保障农村生活污水治理设施建设及运维。

责任单位：区财政局牵头，建阳生态环境局，区发科局、农业农村局、各乡镇街道配合

2.拓宽融资渠道。积极推行生态环境导向的开发模式（EOD模式），探索“六个一点”模式即“居民缴一点、政府补一点、企业担一点、部委奖一点、社会捐一点、综合项目平衡一点”，积极争取国家开发银行“百县千亿、千县万亿”工程项目贷款支持。项目实施过程中，要严防新增政府隐性债务。

责任单位：区财政局、建阳生态环境局牵头，各乡镇街道，区发科局、农业农村局、水利局、文体旅局等配合

3.资金拼盘计划。“十四五”期间农村生活污水治理规划项目所需建设资金20026万元，其中申请上级补助资金6007.8万元、2021-2025年重点流域生态补偿资金8010.4万元，占重点流域生态补偿金53.4%，并每年由区城投集团申请专项债1201.56万元予以保障。后期农村生活污水治理设施运行维护经费由每年重点流域生态补偿资金予以充分保障。

责任单位：区财政局牵头，建阳生态环境局，区发科局、农业农村局，各乡镇街道配合

4.推行使用者付费。综合考虑污水处理成本、使用者承受能力等因素，合理确定使用者付费标准，稳步推行使用者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，鼓励有条件的地区依托供水公司收取污水处理费。建立财政补贴与使用者付费的合理分担机制，对使用者付费一时不能弥补需支付的污水处理服务费的，按照权属责任，由所在地政府予以补足。

责任单位：区发科局、财政局，建阳生态环境局牵头，区农业农村局、住建局、城管局、水利局配合

四、保障措施

（一）提高站位，强化组织领导

实施农村生活污水治理是落实习近平总书记来闽考察重要指示的具体举措，对实施乡村振兴战略、改善农村人居环境具有重大现实意义。为保障相关工作顺利开展，成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的建阳区农村生活污水提升治理工作领导小组。

（二）统筹推进，强化部门协作

建阳生态环境局牵头主抓农村生活污水治理，督促指导项目推进，开展指导及考核工作等。区农业农村局统筹协调农村基础设施建设，将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、农村人居环境整治统筹推进实施，会同建阳生态环境局开展通报约谈。区住建局、城管局按职责分工，分别督促指导推动城镇（含乡镇）污水处理厂管网向城镇周边村庄延伸覆盖，衔接农村生活污水管网。区卫健局会同区农业农村局指导无需纳管处理户厕三格化粪池尾水开展资源化利用，不得直接排入水体。区发科局、财政局、自然资源局、水利局、税务局等部门要加大政策、资金、要素保障，同时积极支持各乡镇街道实施城乡供排水一体化。

由区自然资源局牵头，推进农村生活污水治理项目依法使用国有建设用地或集体建设用地，新增建设用地计划指标按规定分类统筹安排。各乡镇街道可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5％建设用地机动指标，用于农村公共公益设施等项目建设用地需求，并开辟用地审批绿色通道，支持单列审批。由建阳生态环境局牵头，参照“城镇污水集中治理单位削减的污染物纳入可交易范围”规定，将农村生活污水治理形成“可监测、可统计、可考核”的主要污染物削减量纳入排污权交易范围。

（三）实效考评，强化成果运用

将农村生活污水治理成效纳入乡村振兴实效考评和绿盈乡村、卫生城市、文明村镇等相关创先评优标准（体系），并作为绿色发展与绩效考核、党政领导生态环境保护目标责任书、乡村振兴、农村人居环境整治、河湖长制考核的重要内容，并常态化开展调度、督办、考核。对治理成效显著、工作业绩突出的，优先评为乡村振兴先进单位、先进个人；对工作推进不力的，实行通报约谈；对虚假治理、表面治理、敷衍治理的，严肃问责，依法依规追究相关领导和责任人责任。

附件：全区农村生活污水提升治理重点任务细化分解表

附件

全区农村生活污水提升治理重点任务细化分解表