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南平市建阳区人民政府太阳城赌城王冲区长2022年安全生产和消防工作履职情况的报告
潭政综〔2023〕4号


南平市人民政府:

根据《南平市人民政府办公室太阳城赌城印发<南平市安全生产目标责任考核办法>的通知》(南政办〔2017〕170号)和《南平市人民政府办公室太阳城赌城进一步建立健全安全生产工作责任机制的通知》(南政办〔2018〕121号)要求,现将南平市建阳区人民政府王冲区长2022年度安全生产和消防工作履职情况的报告予以上报。

 

 

            南平市建阳区人民政府

            2023113

2022年安全生产和消防工作履职情况报告

南平市建阳区人民政府区长 王冲

20231月13

 

2022年,本人认真贯彻落实习近平总书记太阳城赌城安全生产工作的重要指示批示和重要论述精神,认真按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委太阳城赌城安全生产、消防工作的部署要求,坚持按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,积极夯实安全生产责任,着力强化安全生产基层基础建设,积极开展安全生产专项整治三年行动安全生产百日大会战、消防安全百日会战、安全生产隐患排查整治冬季会战安全专项整治行动安全生产和消防工作取得较好成效。其中我区开展灾害风险普查经验做法被人民网、中新网、中国应急报等多家主流媒体报道和推广现将2022年度本人在安全生产和消防工作方面履职情况报告如下:

一、安全生产工作开展情况

2022年,区安全形势定向好,全区发生各类生产安全事故4起、死亡4人(含武夷新区2起、2人),与去年相分别减少3起、3人,事故起数和死亡人数下降42.9%。未发生较大以上生产安全事故。

(一)强化政治站位,抓实抓细安全工作

1.树牢安全发展理念。坚持深入学习贯彻习近平总书记太阳城赌城安全生产的重要指示批示和重要论述精神,贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署要求,不断强化红线意识和底线思维。如2022年4月2日,我主持召开安全生产专题会议,传达学习了习近平总书记太阳城赌城安全生产工作重要指示和3月31日全国、省市安全生产电视电话会议精神;2022年4月7日,我主持召开政府常务会议,再次组织学习习近平总书记太阳城赌城安全生产工作重要指示和重要论述精神。

2.精准谋划安全工作认真研究部署各项安全生产工作,努力保障各项安全生产工作有序开展、保质完成。制定下发《太阳城赌城印发全区安全生产大检查工作方案的通知》(潭政办〔2022〕29号)、《太阳城赌城印发全区安全生产隐患排查整治冬季会战工作方案的通知》(潭政办〔2022〕 96号)、《太阳城赌城印发<“打好安全检查百日大会战 坚决防范化解重大安全风险”工作方案>的通知》(潭安办〔2022〕42号)、《太阳城赌城进一步加强党的二十大前后和国庆期间安全防范工作的通知》(潭安办〔2022〕60号)等文件。同时,2022年以来,共参与和召开研究部署安全生产工作的区委常委会议或区政府常务会议11次,季度防范重特大生产安全事故工作会议4次,安全生产专题会议3次,分析安全生产形势,研究安全生产突出问题,部署安全生产工作。并参照全国安全生产15条重要措施、福建省66条具体举措、南平市102条具体措施,责成区安办出台103条具体贯彻措施。

3.严格落实安全责任。制定区委区政府党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作任务清单,压实党政领导安全生产工作责任。带头落实安全责任、研究部署行业领域安全生产工作、开展安全检查活动。如在2022年春节、国庆、省运会等重要节假日或重要时段期间,我均带队开展了安全检查活动。同时,严格要求区直各部门严格落实“三个必须”要求,明确了新业态新领域的安全监管职责,制定下发《太阳城赌城印发加强部分新业态安全生产管理工作方案的通知》(潭安〔2022〕26号),对七类新业态的部门监管责任进行了细化和明确,确保安全监管不断档、不缺位。

强化工作举措抓实抓细重点工作

1.认真抓好三年行动收官2022年是安全生产专项整治三年行动巩固提升和收官之年我区制定下发《太阳城赌城印发2022年安全生产专项整治三年行动巩固提升工作要点的通知》(潭安〔2022〕16号)《太阳城赌城做好安全生产专项整治三年行动总结评估工作的通知》(潭安办〔2022〕67号)等文件,确定53项工作内容作为巩固提升年的重点任务,并进行工作任务分工和责任明确,通过“企业全面自查、部门综合督查”的方式,全面排查治理各类事故隐患。同时,按照“一乡一部门一报告”的要求,对安全生产专项整治三年行动实施情况开展全面系统总结评估,积极总结工作成效,推动补短板、强弱项,全面提升三年行动整体工作质效,确保三年行动圆满收官。

2.全面开展安全检查活动组织开展道路交通、非煤矿山、危化品、燃气、高层老旧小区、古民居古建筑等重点行业领域安全大检查行动。2022年共成立检查组767个,开展督导检查次数1158次,检查单位1469家次,行政处罚73家次,责令停产整顿1家,罚款77.2万元,联合惩戒1家,约谈5家次。检查问题249项,相关问题已全部整改。共排查隐患5190,已整改5116项,其中一般隐患5162项,已整改5089项,重大隐患28项,已整改27项。

3.组织房屋结构安全排查2022年5月9日,主持召开全区房屋结构安全隐患排查整治“回头看”专项行动视频会议,对“回头看”专项行动进行细致安排部署,责成区住建局下发房屋结构安全隐患排查手册。实行乡镇(街道)挂点区领导负责挂点指挥,区直部门挂点包片配备专业技术人员,定期开展政策技术指导服务的做法。2022年全区16个乡镇(街道)经济开发区已排查房屋6.9栋,完成率100%,并分别根据现场实际情况分别进行了加固处置和拆除处置。

强化安全监管抓实抓细风险防范

1.打安全违法违规行为。在组织隐患排查、行政处罚等方面始终保持高压态势,倒逼企业落实安全生产主体责任2022年区应急部门开展执法检查次数54次,同比上升575%;立案15起,同比上升200%。累计立案查处安全生产违法违规行为31起,行政处罚总额145.1万元。

2.狠抓重点行业安全整治。一是道路交通安全方面。加强重点车辆和驾驶人源头管理,持续抓好道路交通安全综合整治三年专项行动。加强对临水临崖、长下坡、“马路市场”等重点路段的安全隐患排查治理工作,深入开展道路交通安全宣传工作,提升道路交通安全意识。共查处各类违法行为19.2万起,发放宣传资料20余万份,安全劝导13余次。二是建筑施工方面。重点检查深基坑、高边坡、脚手架特种作业人员持证上安全培训教育等情况。发出《责令改正通知单》214份,发现各类安全生产隐患625条,已全部整改到位。依法对13个责任主体进行行政处罚,处罚金额累计77.5万元。三是城镇燃气安全方面。督促各燃气企业签订安全生产目标责任书、修订完善安全生产事故应急救援预案、组织开展应急演练。推进燃气泄漏报警器安装工作,全区餐饮用气单位410家,已安装泄露报警装置407家。针对燃气企业发现隐患232条,发出《责令改正通知单》55份,已全部整改到位四是非煤矿山安全方面。召开矿山企业会议10场、培训会1场聘请专家每季度对矿山企业进行会诊,以解剖麻雀的方式开展安全生产大检查,检查矿山企业48家次,发出《责令改正通知单》43份,提出整改意见231条,已全部整改到位,行政处罚企业4家。五是危化品和烟化爆竹安全方面。有序推进危险化学品安全专项整治三年行动,推动建阳精细化工产业园的安全风险等级评估及发现问题整改工作检查危化企业73家/次发现隐患246项,检查“小化工”19家/次发现隐患29条配合开展重大危险源专项督导检查2次发现隐患74条,均已完成整改。督促4家危险化学品重大危险源企业完成双重预防机制数字化建设。六是工贸安全方面。深入推进工贸行业安全生产专项整治三年行动和工贸行业安全生产“百日清零行动”,重点针对粉尘涉爆、涉氨制冷以及有限空间作业开展专项检查。组织开展工贸生产经营单位监督检查153家/次,发现安全隐患325条,发《责令改正通知单》77份,立案处罚12起处罚金额41.9万元七是森林防灭火工作方面。组织森林防灭火应急处置演练并对《森林火灾应急处置预案》进行修订排查隐患200余处,已全部整改到位。加强森林防灭火网格化建设,强化网格监管,确保监管责任层层压实。八是防汛和减灾工作方面。组建防汛抢险队伍14支1495人,配备施工机械设备307台套,车辆124辆。梳理防汛防台风重点行政村33个,并配备卫星电话。增补预警铜锣800面,确保全区自然村全覆盖。针对我区换届后人员变动大、履新干部多的情况,组织区、乡、村三级防汛业务培训和冲锋舟操作手集训演练,分别在书坊乡饶坝村、潭城街道严墩村、莒口镇焦岚村开展避险演练253个避灾点进行自查自纠,共发现隐患7条、问题89个,均已完成整改。开展自然灾害民生综合保险和自然灾害避灾点提升建设工作,将其列入为民办实事项目,共投入配套资金106万元。印发了《南平市建阳区“十四五”应急体系建设专项规划》,提出了“十四五”期间的主要任务

3.提升防范安全风险力度一是完善应急工作体系制定下发《太阳城赌城明确乡镇(街道)安全生产、应急管理分管领导和有关负责人的通知》(潭委办〔2022〕16号)文件,明确由乡镇(街道)党(工)委副书记分管应急管理工作,实行了乡镇(街道)安办、应急办合署办公,并要求配备3名以上专职人员,其中1名必须是正式编制的干部,明确了乡镇(街道)由党政办负责人兼任减灾办主任、林业站负责人兼任森防办主任、乡村振兴发展中心(社区发展中心)水利工作负责人兼任防汛办主任、安办(应急办)负责人兼任消防工作联系人的规定同时,投入28.6万元聘请政府安全管家入驻区安委办进一步提升发现和消除安全风险隐患能力。安全管家共为193家企业开展安全技术服务,发现安全隐患944条。二是夯实救援队伍建设。投入443万元,专项推进乡镇(街道)“一站”“一库”“一队”建设,有效提升基层应急救灾能力。目前,16个乡镇(街道)均已成立30-50人的一专多能的应急救援队伍,并完成应急救援物资配备和应急救援工作站、应急物资储备库建设。同时,结合全省开展“五个一”安全应急保障提升工程项目建设,建成区级应急避灾示范点、应急物资储备站、微型消防站等,并将蓝天救援队建成区属应急救援队伍,形成了区乡两级联动的应急救援队伍体系。三是筑牢安全意识防线。积极开展安全生产宣传教育和培训活动,营造人人关心、人人参与安全生产的良好氛围。利用LED屏幕、电子显示屏播放“安全生产月”活动宣传海报、标语和短视频1.6万次,受众5.4万人次;悬挂“安全生产月”条幅236条,受众3785人次;开展党政领导、企业法人、专家学者讲安法160场次,受众3960人次。

二、消防工作开展情况

本人坚持“人民至上、生命至上”理念,层层压实消防工作职责,圆满完成498起灭火救援任务,抢救、疏散被困人员百余人,挽救财产价值千万余元。

(一)融入中心大局,迈出消防发展步伐

1.高标准宣传贯彻上级决策部署,树立鲜明工作导向。主持召开区政府常务会议、消防工作专题会议,明确各项消防工作导向。其中,8.6”宁德屏南万安桥火灾事故后,在8月8日全区疫情防控、安全生产、文物保护工作视频会议上,就文物古建筑消防安全专项整治工作进行了全面部署,要求各乡镇(街道)和区直有关单位吸取火灾事故教训,采取有效措施扎实推进文物古建筑消防安全隐患治理。11.21”河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故发生后,立即要求各乡镇(街道)和区直有关单位结合省运会消防安保工作,全面落实各项火灾防控措施,坚决防范和遏制重特大事故发生。

2.高标准保障消防事业发展,夯实消防工作基础。全年投入消防业务经费541.9万元2022年起,将专职消防队人员经费调整为8万元/(人·年)并全额纳入区财政预算,将消防救援队伍人员改革性补贴、住房公积经费和奖励性补贴(基础绩效奖)等纳入区财政预算。

3.标准赋权消防行政执法,健全消防工作机制。着力推动乡镇街道、公安派出所落实消防管理责任。4月21日,举行建阳区行政执法赋权承接确认书签约仪式,赋予辖区乡镇街道消防行政处罚权限,为打通消防监管“最后一公里”提供政策支撑和法治保障。建设乡镇街道派出所消防业务信息系统,推动公安派出所常态化开展消防安全监督检查工作。

(二)拴紧责任体系,开创齐抓共管局面

1.全面落实政府领导责任。共召开4次区政府常务会上研究年度消防工作目标、消防队伍经费保障等事宜。召开4次季度联席会议,对冬春火灾防控工作、消防安全专项整治“三年行动”收官行动等各阶段消防安全重点工作进行部署推进。召开2次专题会议和2次约谈会,部署高层建筑和童游街道自建房消防安全专项整治工作。先后7次深入书坊楠木厅、建发悦城和凯旋城小区等重点场所抽查、调研消防安全,督办火灾隐患整改工作;4次对高层建筑、老旧小区、自建房和易地扶贫搬迁安置点消防安全隐患整治工作作出批示指示。实体化运行消防安全委员会工作机制,组织消安委办牵头召开5次多部门会商会、3次社会单位约谈会、5次消防工作专项督导、1次消防工作半年考评。开展多部门联合执法行动20余次,查处火灾隐患及消防违法行为51

2.全面落实部门监管职责。将消防工作纳入干部政绩、平安建设(综治)、文明城市创建和绩效管理考评内容,全过程推动各行业主管部门落实消防安全责任制。组织教育、民政、民宗、文体旅等行业部门在学校、养老院、宗教活动场所、文博古建等类别场所开展消防管理行业标准化创建活动,打造行业标杆示范单位26家。10·1一般火灾事故开展延伸调查和责任追究进一步强化了乡镇街道和区直有关单位的消防安全责任意识。划拨专项经费230余万元,组织区民政局完成了养老机构火灾隐患治理工作。

3.全面落实单位主体职责。建阳一中等124家单位调整为2022年度消防安全重点单位,确定青松股份等11家消防安全高危单位,推行火灾风险单位分级管理、风险隐患“自知、自查、自改”、公示承诺制度,以及单位自查、行业排查、监督抽查、专项检查和专家协查“五查”机制,组织社会单位自查整改火灾隐患802处。

(三)坚持标本兼治,巩牢火灾防控底线

1.聚焦重点问题,深化集中攻坚整治。紧紧围绕“防大火、控小火、遏亡人”目标,以弹钢琴的方式,统筹推进高层建筑、老旧住宅等重点场所(领域)的消防安全隐患治理,着力实施打通生命通道工程。共排查各类场所4385家次,发现并督促整改火灾隐患2951处,行政处罚单位27家、临时查封单位2家、三停单位4家,罚款62.7万元。挂牌督办7处高层建筑,完成老富林片区等市安委会挂牌督办的2处老旧小区和1处高层建筑隐患整改工作期间,我区主动加压,针对辖区养老机构、工业园区、童游街道自建房、文博宗教及古建筑古村落场所四个突出消防安全风险点开展专项治理排查养老服务机构28家次,督促整改火灾隐患84处;排查工业园区企业49家次,督促整改火灾隐患37处;排查文博宗教及古建筑古村落消防安全整治试点场所26个,督促整改火灾隐患112处。

2.紧跟形势任务,主动防范化解风险。密切跟踪“两节”“两会”和党的二十大、省运会、创城等重大活动及重要节日消防安保需求,主动担当作为,实现了重大活动期间,辖区不发生重大和有影响的火灾事故的目标。在省运会消防安保工作中,针对辖区社会场所制定灭火救援应急预案,开展灭火救援演练,实施前置备勤和流动巡防,做好现场监护和灭火救援准备工作,确保赛事期间消防安全。

3.立足群防群治,破解基层治理难题。发动乡镇(街道)组织消防工作站、综治网格等基层力量开展“四清一查”专项检查和“五加三”必查行动。共摸排“四清一查”村(居)民住宅1960栋、出租屋433个、“三合一”场所3个,整改隐患1798处,清理住宅楼道违规存放电动车、摩托车714辆,清理小场所违规住人58人、清理消防通道违规停放车辆和障碍物354处,发现并督促违规用火用电用油行为128个强化宣传培训,提升群众和社会各界从业人员消防安全意识和火灾自防自救能力,共发送火灾提示、警示短信20余万条,组织社会单位培训48次,开展消防宣传进学校18次,开展进社区直播活动1次、在线观看量超过10万人次。

(四)坚持专业专勤,提升应急救援能力

1.固本拓新,壮大消防队伍。开展建阳经开区专职消防队建设,目前园区消防站已投入执勤。划拨150万元购买消防车辆和器材,成立6支乡镇综合应急救援队,建设16个乡镇微型消防站,有效提升农村灭火应急救援能力。

2.整合资源,建强专业力量。组织防汛、气象、水利、医疗、交通、高速交警等部门和蓝天救援队与消防救援大队进一步完善分级分类应急响应程序和应急救援联调联战机制,提升我区综合救援专业化水平。

3.精武强能,提升业务水平。组织消防救援大队与交警、园林、环卫、医疗、应急等部门联合开展综合应急救援实战演练,强化各种急、难、险、重灾害事故应急救援能力。开展多种形式消防队伍比武竞赛,强化灭火救援技战术操法训练,修定灭火救援预案124份,开展“六熟悉”、演练200

三、存在的问题与不足

虽然,2022我区事故起数和死亡人数呈现双下降,但安全生产形势依然严峻复杂一是存在企业主体责任落实不到位问题。一些企业隐患排查治理不深入风险管控不到位,安全隐患排查整治搞形式、走过场隐患排查避重就轻,自查标准不高、要求不严,未能自查发现重大安全隐患。二是存在部分党政领导认识不足问题。部分乡镇(街道)及区直部门的党政领导干部存在片面认识,不重视落实安全生产“一岗双责”,日常仅注重抓好所分管的业务工作,对所分管业务领域涉及的安全生产工作认真分析研究不够。三是存在履行安全职责不力问题。由于机构改革中对少数对职能部门的安全生产监管职责明细不够,导致部分新兴行业领域新业态的安全监管职责长期未能厘清安全监管存在盲区和漏洞个别职能部门落实管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全要求不够,存在推诿扯皮现象。

四、下阶段工作思路

下一步,本人将认真学习贯彻习近平总书记太阳城赌城安全生产和消防工作的重要论述和指示批示精神,严格落实国家、省、市太阳城赌城安全生产和消防工作的部署要求,持续深入开展安全隐患排查整治行动,坚持关口前移,切实防范和化解各类安全风险,确保全区安全生产形势的持续稳定好转

(一)强化安全生产责任落实。持续推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,严格落实党政的领导责任、行业部门的管理责任、监督部门的监管责任和企业的主体责任。对各项安全生产防范措施进行再梳理、再细化、再落实,坚决压实各方面责任,并强化督导检查。

(二)强化重点行业领域整治。持续组织开展安全生产和消防隐患排查整治行动,突出抓好道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、非煤矿山、工贸、危险化学品、烟花爆竹、景区与非景区、民爆物品、特种设备、地质灾害隐患点等重点行业领域的安全生产和消防专项整治活动,对排查出的安全隐患,定整改措施、定整改责任人员、定整改时限坚决确保彻底消除安全隐患,努力防范化解各类安全风险和问题,努力推进全区安全生产形势的稳定向好。

(三)强化安全监管执法工作。加大执法力度,开展专项执法整治行动,对违法、违规、违章行为,严格采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施,真正做到打击一处、整治一处、巩固一处,全力遏制违法违规行为。

(四)强化营造安全氛围力度。持续学习宣传贯彻习近平总书记太阳城赌城安全生产和消防工作重要指示批示和重要论述精神,扎实开展安全生产宣传月和推进安全宣传“进企业、进社区、进校园、进农村、进家庭”活动。进一步营造浓厚氛围,树立讲安全、要安全意识,提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和安全风险防控意识,凝聚全社会力量支持参与安全生产和消防工作。

 

 

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南平市建阳区人民政府办公室            2023113日印发

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